Сборник статей - Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XХI

Концепция этнического развития, созданная и принятая в Кыргызстане 2004 г., явно отличается от тех более традиционных вариантов этнической политики, которые возникли в стране в 2011 г., спустя семь лет, две революции и одну вспышку массового этнического насилия. За все годы независимости Кыргызстана начало 2000-х оказалось периодом, когда этничность была предельно деполитизирована. В этот момент метафора, определившая видение будущей нации, ассоциировалась не столько с пространством и даже не с тканью, в которой переплетение нитей может ослабевать и создавать зазоры. Идея полностью открытых для взаимодействия культур значительно больше похожа на традиционный кыргызский узор из войлока, в котором шерсть разных цветов как бы вбита в плотную фактуру. Очертания фигур на войлочной поверхности расплывчаты и состоят из огромного числа взаимопереходов – у них нет границ, между ними нет расстояний, если даже и считать войлок тканью, то этот тип ткани, который практически не поддается дегенерации…

Фантазм о «единстве и многообразии», который возникает из метафоры такого рода, является продуктом политического бессознательного, не отягощенного травмами и конфликтами. Как бы наивно и утопично ни выглядели концептуальные построения, порожденные подобным источником, только они и позволяют «заступить» за пределы тех метафорических образов и рациональных категорий, которые постепенно перестают работать и помогать обществу в организации политической реальности.

Исследование вопросов, связанных с пенитенциарной системой России, упирается в закрытость этой структуры и, как следствие, в скудную статистическую базу. Тем не менее за последние несколько лет благодаря развитию правозащитных движений, повышению открытости данных региональных управлений ФСИН и появлению различной дополнительной информации в сети Интернет (форумы для родственников заключенных, для бывших заключенных и др.) исследования отдельных вопросов, связанных с деятельностью ФСИН, стали возможны.

В условиях ограниченного набора статистических данных в исследовании приходится делать несколько допущений. Поскольку ФСИН не публикует информации о количестве заключенных в каждом исправительном учреждении, этот показатель заменяется количеством мест в исправительных учреждениях. Такая замена позволительна в большинстве случаев, хотя в отдельных регионах отмечается превышение лимита наполнения для СИЗО, а также для большинства женских колоний. В то же время отмечается неполная наполняемость воспитательных колоний для несовершеннолетних преступников в связи с изменением законодательства и смягчением наказаний. Но в целом количество мест в исправительных учреждениях почти соответствует реальному количеству заключенных.

Еще одно допущение делается при анализе производственной деятельности в исправительных учреждениях. Точные сведения об объемах производства, занятости заключенных и специализации производства предоставляют только отдельные региональные управления ФСИН и отдельные учреждения. Анализировать общую картину на основании выборочных данных невозможно. Поэтому для анализа специализации производства в учреждениях ФСИН был использован показатель количества производственных цехов колоний. Такие данные есть о 80 % исправительных учреждений. Остальные 20 % представляют собой «белые пятна» для исследователей.

Всего в Российской Федерации насчитывается свыше 1000 исправительных учреждений в 81 из 83 регионов (по состоянию на 15.03.2014 г.). Исключения составляют Ненецкий АО и Чукотский АО. В каждом регионе существует как минимум следственный изолятор, как максимум – набор учреждений, куда входят СИЗО, тюрьма, исправительные колонии общего, строгого и особого режима (для мужчин и для женщин), колонии-поселения и воспитательная колония. Количество учреждений и их набор отчасти коррелируют с численностью населения региона, отчасти – со сложившейся системой исправительных учреждений, сохранившихся с советского периода. Тюрем как таковых сравнительно немного, они, в отличие от исправительных колоний, обычно расположены в крупных городах и тяготеют к наиболее плотно заселенным пространствам, так как в этом случае требуются особые условия охраны и возможность своевременного вмешательства оперативных групп.

Территориальная организация следственных изоляторов в данном исследовании подробно не исследуется. СИЗО имеются в каждом регионе: как правило, наиболее крупный расположен в региональном центре, а другие – в небольших городах (нередко – в исторических, тогда СИЗО расположены в старинных тюремных замках, что не всегда обещает адекватные современным требованиям условия содержания). Количество СИЗО в регионе во многом зависит от численности населения (за исключением республик Северного Кавказа, где удельное количество следственных изоляторов гораздо меньше, чем в среднем по регионам России).

На сегодняшний день система насчитывает порядка 800 исправительных, воспитательных, лечебных колоний, а также колоний-поселений. По количеству учреждений лидируют регионы ресурсного (в первую очередь, лесного) освоения – Красноярский и Пермский края, Республика Коми, Свердловская область (на каждый регион приходится по 30–50 учреждений).

«Сельские» исправительные учреждения есть в 77 регионах из 83. Как видно на рис. 1–2, доля заключенных, находящихся в сельских колониях, соответствует доле сельских жителей в среднем по стране. А доля тех, кто отбывает заключение в городах, ниже за счет большого количества заключенных, находящихся в поселках городского типа. Это вполне объяснимо, так как многие лесозаготовительные пункты имеют статус ПГТ и существуют во многом благодаря исправительным учреждениям.

К числу регионов с наибольшим количеством «сельских» исправительных учреждений относятся лидеры в общем количестве пенитенциарных учреждений – регионы Европейского Севера, Урала и Восточной Сибири: Красноярский и Пермский края, Республика Коми, Свердловская и Архангельская области, Кировская и Нижегородская области и Республика Мордовия. Замыкают десятку лидеров Приморский край, Ивановская область и Республика Удмуртия. По количеству мест в исправительных учреждениях состав лидеров почти такой же: добавляются Ставропольский край с 9 тыс. мест в «сельских» колониях и Рязанская область, вытесняя из топ-11 регионов Кировскую область и Приморский край.