Array Коллектив авторов - Холодный Аян. Очерки о чекистах Якутии

Говоря о деятельности отечественных спецслужб и ее правовой основе, мы невольно обращаемся к предшествующим страницам истории, чтобы представить и понять логику трансформации государства и общества и те факторы, которые побуждали правящий класс передавать специальным службам особые полномочия. По мнению историка спецслужб А. А. Здановича, только необходимость удержания власти ВКП(б), а в дальнейшем КПСС в борьбе с классовым врагом, инакомыслием подтолкнула партийную элиту передать специальным службам советской России внесудебные полномочия.

После окончания Гражданской войны новая экономическая политика (НЭП, 1921 г.) дала толчок росткам инакомыслия, особенно в среде творческой и научной интеллигенции. Общественные организации предприняли попытки создать органы, альтернативные государственным структурам. Такие попытки были расценены правящей партией как «опаснейшее течение в обществе» [2] Лубянка. Сталин и ВЧК – ГПУ – ОГПУ – НКВД. Январь 1922 – декабрь 1936. / Сост. В. Н. Хаустов, В. П. Наумов, Н. С. Плотникова / Под ред. академика А. Н. Яковлева. М.: Изд-во МФД, 2003. С. 30. .

Для пресечения такой тенденции Политбюро РКП(б) приняло решение о высылке из страны в административном порядке группы творческой и научной интеллигенции. Специально созданная комиссия составляла список лиц, подлежащих высылке, а ГПУ СССР специальным решением было наделено особыми полномочиями по исполнению этих решений (Право внесудебных решений было определено ГПУ постановлением Политбюро ЦК РКП(б) «О правах ГПУ» [3] Там же. С. 65. от 28 сентября 1922 г., в том числе право ссылки, высылки и заключения в концлагерь) [4] Там же. С. 65–66. .

Весной-осенью 1922 г. по инициативе В. И. Ленина и под контролем И. В. Сталина была проведена крупномасштабная операция ГПУ, которая во всех партийных и оперативных материалах получила название «Операция по высылке антисоветской интеллигенции» [5] Лубянка. Сталин и ВЧК – ГПУ – ОГПУ – НКВД. С. 34. . 144 интеллигента, способных к критическому осмыслению советской действительности, были высланы в административном порядке в Европу. В литературе и в средствах массовой информации в современный период это событие получило название «Философский пароход».

Начало 1930-х гг. ознаменовалось полным разгромом внутрипартийной оппозиции: Л. Д. Троцкий в 1929 г. был выслан за рубеж, Л. Б. Каменев и Г. Е. Зиновьев получили разные сроки наказания (в 1936 г. морально и физически уничтожены). Закончилась коллективизация, в процессе которой сотни тысяч крестьян подверглись административной ссылке. Православие выжигалось как духовная сила, способная конкурировать с идеей мирового братства и равенства. До июня 1941 г. действовал указ «О конфискации церковных ценностей».

С 1930 по 1940 г. в рамках стратегических задач ВКП(б) ГПУ-НКВД проводит за рубежом ряд специальных операций. Десятки ликвидаций руководителей военно-политической оппозиции привели к полной или частичной ликвидации троцкистского движения, лидеров украинских националистов, воинских союзов соответственно: А. Нин, 1937 г. – Испания; Р. Клемент, 1938 г. – Франция; Л. Троцкий, 1940 г. – Мексика; полковник Е. Коновалец, 1938 г. – Нидерланды; генералы А. Кутепов, 1930 г., и Е. Миллер, 1937 г., – Франция [6] Судоплатов П. А. Спецоперации. Лубянка и Кремль, 1930–1950 годы, М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1997. С.74. .

Как бы то ни было, правовая основа подменялась высшими государственными приоритетами, партийной установкой, личными указаниями руководителей партии и правительства. Данный период можно смело охарактеризовать как становление диктатуры ВКП (б) и генерального секретаря партии И. В. Сталина, апофеозом которой явились политические процессы над «соратниками», верными ленинцами в 1936–1938 гг.

С 1931 по 1953 гг. действовало Особое совещание коллегии ГПУ – НКВД. Оно имело право определять административную (высылку и ссылку) и высшую меры наказания (расстрел с 1934 г.). В 1937 г. по указанию ЦК ВКП (б) были организованы так называемые «тройки». В её состав входили: секретарь райкома или обкома партии, прокурор, начальник НКВД. Члены «тройки» составляли списки по материалам НКВД. После чего список с кандидатами утверждался высшим партийным органом и отправлялся к исполнению. Согласно разнарядке, пятидесяти процентам состава утверждённого списка «тройка» определяла высшую меру наказания – расстрел, второй половине – длительные сроки лишения свободы.

4 октября 1936 г. Политбюро впервые приняло решение об осуждении 585 человек – членов троцкистско-зиновьевских организаций списком. Списки были переданы в Военную коллегию Верховного суда СССР, где на основании закона от 1 декабря 1934 г. дела рассматривались в упрощённом порядке [7] Хаустов В., Самуэльсон Л. Сталин, НКВД и репрессии 1936–1938 гг., М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. С. 94. .

В уголовный кодекс в 1934 г. была введена статья «Измена Родине», все пункты которой заканчивались назначением обвиняемому высшей меры наказания – расстрела.

Следуя партийной установке, органами госбезопасности был реализован ряд агентурных дел (дела оперативного учёта), таких как: «Весна», 1930 г., – дело над военными специалистами, бывшими офицерами царской армии; «Лишние люди», 1934 г., – дело над бывшими аристократами; «Профессора», 1936 г., – дело в отношении инакомыслящей интеллигенции, 1937 г.: «военный заговор», дело эсеров, «троцкистско-зиновьевский блок»; операции по высылке из пограничных районов политически «неблагонадёжных» граждан по национальному признаку, 1939–1941 гг.; дело «Героев СССР», 1941 г.; особые полномочия в годы войны, выселение малочисленных народов Кавказа, Поволжья и других; «ленинградское дело», 1949 г.; «дело врачей», 1953 г.; дело «Л. Берии», 1953 г.

Говоря о преемственности в сфере внеправовой деятельности специальных служб, нельзя не сказать несколько слов о том, что Особое совещание как орган внесудебных решений был создан в период острого политического конфликта власти и общества, роста революционного движения в России в конце 1870-х – начале 1880-х годов. Убийство императора Александра II, совершенное 1 марта 1881 г. народовольцами, послужило толчком для установления чрезвычайных мер на всей территории Российской империи.

«Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия», введенное 14 августа 1881 г. сроком на три года, пролонгировалось вплоть до февраля 1917 г. Его применение привело к установлению особого режима охраны в отношении трети населения России. Особое совещание как внесудебный орган было образовано в соответствии со статьей 34 данного Положения. В него входили представители министерства внутренних дел и юстиции – всего четыре человека под председательством заместителя министра внутренних дел [8] Хлобустов О. М. Госбезопасность России от Александра I до Путина, М.: Ин-Фолио, 2007. С.73. . Особое совещание получило право применять внесудебное решение о ссылке и высылке лиц в отдалённые районы России и за рубеж. Так, с 1 июля 1881 г. по 1 января 1888 г. Особое совещание подвергло административному наказанию – ссылке в Сибирь 2822 лица. Судебных приговоров за этот же период было вынесено 224, в том числе к смертной казни приговорено 25 человек, к каторжным работам – 128, к ссылке в Сибирь – 46 [9] Там же. С. 73–74. . Такие меры в конечном счёте привели к полному разгрому демократических кружков и организаций, спаду революционного движения.