Владимир Городинский - Правда истории или мифология?

Наиболее полное представление о тех задачах, которые предстояло решать сухопутным частям пограничных войск на период их перехода в оперативное подчинение командования Красной армии, даёт вторая группадокументов. Как уже ранее отмечалось, первым документом, послужившим началом для формирования нормативно-правовой базы деятельности пограничных войск с началом военных действий, стала совместная Директива НКО и НКВД СССР от 14.09.39 г. №16662 «Об охране государственной границы СССР с началом военных действий». Кстати, в работах историков Пограничной службы ФСБ РФ эта директива никогда даже не упоминалась.А ценность её для любого исследователя заключается в том, что в ней очень чётко прописаны условия перехода пограничных частей в оперативное подчинение командования Красной армии.

Из приведённой Директивы однозначно следует вывод о том, что заблаговременный переход пограничных частей в оперативное подчинение командования Красной армии происходил лишь в том случае, когда готовились упреждающие наступательные действия советских войск против того или иного противника.

Ниже впервые публикуется этот важнейший документ.

Директива

Наркома обороны и Наркома внутренних дел Союза ССР

14 сентября 1939 года №16662 95 95 РГВА. Ф.35086. Оп.1. Д.2. Л.95—97.

Совершенно секретно

Экз.№2

Военным Советам ЛВО, КОВО, БОВО, КАЛВО и начальникам пограничных войск НКВД Ленинградского, Белорусского и Киевского округов

С началом военных действий в охране и обороне государственной границы Союза ССР руководствоваться следующим:

а). С момента выступления полевых войск из районов сосредоточения с целью перехода госграницы для действий на территории противника, все пограничные войска НКВД СССР, оставаясь на своих местах, переходят в оперативное подчинение Военных Советов соответствующих фронтов и армий.

б). С переходом полевых войск госграницы на глубину, равную расположения войскового тыла (30—50 км), пограничные войска выходят из оперативного подчинения Военных Советов фронтов и армий, выполняют службу по охране и обороне госграницы и несут полную ответственность за её нерушимость. Момент выхода пограничных войск из оперативного подчинения РККА определяют Военные Советы фронтов и армий.

После установления нормальной охраны государственной границы вводится следующий порядок перехода линии государственной границы для частей, подразделений, транспортов, эшелонов и отдельных лиц:

Переход государственной границы осуществляется только через особые контрольно-пропускные пункты, открываемые пограничными войсками НКВД на грунтовых и ж.д. путях в пунктах по указанию Военных Советов фронтов и армий.

Пропуск через линию государственной границы в обе стороны войсковых частей, подразделений, команд, транспортов, эшелонов и отдельных лиц, особыми контрольно-пропускными пунктами производятся по пропускам.

На грунтовых участках пропуска на право прохода границы выдают начальники грунтовых участков, которые для регулирования движения через линию государственной границы в районах расположения особых контрольно-пропускных пунктов по обе стороны линии границы организуют этапные пункты.

На железнодорожных участках поезда с грузом пропускаются на основании предъявления главным кондуктором (начальником поезда) служебных документов администрации НКПС, удостоверяющих состав поезда и обслуживающего персонала и предъявления начальником охраны транспортного служебного предписания. Воинские эшелоны пропускаются по предъявлению начальником и военным комиссаром эшелона служебного предписания. Главный кондуктор предъявляет те же документы, выдаваемые администрацией НКПС.

Все остальные военнослужащие, следующие по железным дорогам, должны иметь пропуска на право переезда границы, выдаваемые начальником военных сообщений округа (флота, армии) или комендантами пограничных железнодорожных станций.

Отдельно следующие военнослужащие (повозки, автомашины) по грунтовым участкам, а также по железнодорожным путям, не имеющие установленных пропусков на право перехода или переезда границы, задерживаются и передаются – на грунтовом участке – начальнику этапа, а на железнодорожной линии – военному коменданту приграничной станции.

В отношении задержанных лиц гражданского населения пограничные войскаруководствуются приказом НКВД СССР за №0709—1939 г.

В особых случаях, для беспрепятственного движения через границу отдельных лиц командного, начальствующего и политического состава РККА и НКВД – устанавливаются постоянные пропуска, выдаваемые начальником и военным комиссаром Генштаба РККА, Военным Советом фронтов и армий, начальником пограничных войск НКВД СССР.

Во исполнение настоящей директивы, Военным Советам армий, совместно с начальниками пограничных войск округов, установить места особых контрольно-пропускных пунктов и разработать точную инструкцию, определяющую порядок пропуска через линию государственной границы.

Народный комиссар обороны Союза ССР Народный комиссар

Маршал Советского Союза Внутренних дел Союза ССР

К. Ворошилов Л. Берия

Классическим примером реализации на практике положений выше названной директивы могут служить действия пограничных войск в сентябре-октябре 1939 года в Западной Украине и Западной Белоруссии. Судя по архивным документам, 15 сентября 1939 года пограничные части Белорусского и Украинского округов перешли в оперативное подчинение командования Красной армии. Выполнив задачу по уничтожению польских пограничных стражниц и обеспечив в течение 4 дней беспрепятственное пересечение границы первым эшелоном советских войск, они уже 19 сентября из подчинения фронтов вышли и продолжили выполнять задачи по охране Государственной границы СССР. Из этого следует, что время нахождения пограничных войск в подчинении командования Красной армии изначально рассматривалось военно-политическим руководством страны как очень непродолжительный период. По истечении ещё одного месяца по приказу советского правительства вновь сформированные пограничные отряды приняли от соединений Красной армии новый участок советско-германской границы. Вот именно так на первых порах предполагалось использовать основную часть пограничных войск в наступательной войне.

Таким образом, на момент начала советско-финляндской войны, руководство Главного управления пограничных войск НКВД СССР располагало тремя основными документами, которые регламентировали деятельность пограничных войск в условиях военного времени. Однако неудачное начало боевых действий с финнами, повлекшее за собой долгое «топтание» наших войск в непосредственной близости от линии госграницы и ряд других факторов, вынудило командование Красной армии импровизировать, искать новые способы применения сил и средств пограничных войск в начавшейся войне. Не последнюю роль в этом сыграло и то обстоятельство, что абсолютное большинство пограничных частей и подразделений в ходе боевых действий, в отличие от частей и соединений РККА, зарекомендовало себя с гораздо лучшей стороны.