Николай Соколов - К расцвету общерусской цивилизации (об идеологии Союзного государства России и Беларуси)

В системе электроснабжения страны энергетика стала разделённой на две части по формам собственности (частной и государственной). Кроме того, авторами реформ современная организационная структура российской энергетики разделена ещё на две части по видам деятельности: «потенциально конкурентные» (генерация электроэнергии и её сбыт) и «естественно-монопольные».

Главными объявленными целями реформирования российской энергетики являлись:

– привлечение инвестиций;

– формирование оптового и розничного рынков электроэнергии.

Как известно, «благими пожеланиями вымощена дорога в ад», и в данном случае реформа обернулась резким ростом тарифов (цен) на электроэнергию, который существенно превышал среднегодовые темпы инфляции в России. Именно поэтому следует выяснить причины плачевных для потребителей результатов реформы РАО ЕЭС.

При реформировании к субъектам электроэнергетики, осуществляющим «потенциально-конкурентные» виды деятельности, были, в частности отнесены:

1. Генерирующие компании, в том числе ОАО «Концерн Энергоатом», генерирующие компании «оптового рынка» электроэнергии, территориальные генерирующие компании.

2. Организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры рынка электроэнергии, в том числе:

– саморегулируемая организация (некоммерческое партнерство) «Совет рынка»;

– ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка» (дочерняя организация НП «Совет рынка») – осуществляет деятельность по организации торговли на оптовом рынке электроэнергии;

– сбытовые компании оптового рынка – юридические лица, получившие право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в порядке, установленном законодательством и правилами оптового рынка, утверждаемыми правительством Российской Федерации;

– гарантирующие поставщики, зона деятельность которых определяется в большинстве случаев границами субъекта РФ;

– ремонтные и сервисные организации, действующие в каждом регионе.

К организациям, виды деятельности которых были признаны «естественно-монопольными» отнесены:

– ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», которая осуществляет передачу электрической системы по магистральным электрическим сетям;

– межрегиональные сетевые компании;

– территориальные сетевые компании (действуют, как правило, в зоне гарантирующего поставщика);

– ОАО «Системный оператор – центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы».

Официально считается, что были запущены и успешно функционируют оптовый и розничный рынки электрической энергии и мощности; в энергетике России создана конкурентная среда. Попробуем разобраться, так ли это.

Ключевыми звеньями для понимания реальных результатов реформирования электроэнергетики являются:

– особый организационно-правовой статус НП «Совет рынка» и ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка» (далее – «Администратор рынка»);

– законодательно установленный запрет на совмещение «потенциально конкурентных» и «естественно-монопольных» видов деятельности;

– введение в организационно-правовую схему российской электроэнергетики – наряду с предприятиями, имеющими генерирующие мощности, и со сбытовыми организациями розничного рынка – крупных оптовых перепродавцов электроэнергии и мощности: сбытовых компаний оптового рынка;

– резкое увеличение количества самостоятельных юридических лиц в «цепочке» «генерирующие мощности – потребители электроэнергии», в том числе выделение в самостоятельные юридические лица ремонтных и сервисных организаций.

При этом к 2011 году федеральная исполнительная и законодательная власти в России по существу признали, что и оптовый, и розничные рынки электроэнергии монополизированы. Так в статью 3 Федерального Закона «Об электроэнергетике» с 2011 года были введены следующие нормы:

«манипулирование ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности) – совершение экономически или технологически не обоснованных действий, в том числе с использованием своего доминирующего положения на оптовом рынке, которые приводят к существенному изменению цен (цены) на электрическую энергию и (или) мощность на оптовом рынке, путем:

(абзац введен Федеральным законом от 06.12.20.11 N 401-ФЗ)

подачи необоснованно завышенных или заниженных ценовых заявок на покупку или продажу электрической энергии и (или) мощности. Завышенной может быть признана заявка, цена в которой превышает цену, которая сформировалась на сопоставимом товарном рынке, или цену, установленную на этом товарном рынке ранее (для аналогичных часов предшествующих суток, для аналогичных часов суток предыдущей недели, для аналогичных часов суток предыдущего месяца, предыдущего квартала);

(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

подачи ценовой заявки на продажу электрической энергии с указанием объема, который не соответствует объему электрической энергии, вырабатываемому с использованием максимального значения генерирующей мощности генерирующего оборудования участника, определенного системным оператором в соответствии с правилами оптового рынка, установленными Правительством Российской. Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

подачи ценовой заявки, не соответствующей установленным требованиям экономической обоснованности, определенным уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти;

(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

манипулирование ценами на розничном рынке электрической энергии (мощности) – совершение экономически или технологически не обоснованных действий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке, которые приводят к существенному изменению нерегулируемых цен (цены) на электрическую энергию и (или) мощность.

(абзац введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)»

При этом оптовый рынок электроэнергии стал разделенным на две группы:

«ценовые зоны оптового рынка – территории, которые определяются Правительством Российской Федерации и в границах которых происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка»;

(в ред. Федерального закона от 26.07.2010 N 187-ФЗ)

«неценовые зоны оптового рынка – территории, которые определяются Правительством Российской Федерации и в границах которых оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам)»;