Константин Черкасов - Государственное территориальное управление в России

Перечисленные функции пересекаются с некоторыми нормативно установленными полномочиями полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах вообще и в Дальневосточном федеральном округе в частности. В ряде случаев наблюдается и поглощение первых последними. Речь идет о таких полномочиях полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, как организация: контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета; контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями.

Усматривается некоторая схожесть правового положения министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, с той существенной разницей, что административная юрисдикция последнего выражена ярче благодаря его более высокому статусу в иерархии исполнительной власти. Принципиальное отличие их правовых статусов заключается в том, что министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе не наделен столь значимыми полномочиями в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, как заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, что, по-видимому, обусловлено по-прежнему сложной политической обстановкой в данном регионе страны.

Так, руководители расположенных в пределах этого федерального округа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующими руководителями по согласованию с заместителем Председателя Правительства России – полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Структура таких территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а применительно к федеральным службам и федеральным агентствам, подведомственным федеральным министерствам, и схема их размещения также утверждаются по согласованию с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. При этом он вправе вносить предложения об установлении предельной численности работников упомянутых территориальных структур, а равно об освобождении от должности их руководителей. Поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, данные руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, являются обязательными для исполнения, а потому последние несут персональную ответственность за их выполнение 12 12 Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. № 83 «О заместителе Председателя Правительства Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе»//СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 375; Постановление Правительства РФ от 24 мая 2010 г. № 363 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе» // СЗ РФ. 2010. № 22. Ст. 2776. .

Обращает на себя внимание «половинчатость» комментируемого нормативного акта. Весьма затруднительно обосновать отсутствие аналогичных полномочий заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе в отношении территориальных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Кавказского федерального округа. Тем более что зачастую территориальные органы федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня фактически выступают вышестоящими (руководящими) структурами по отношению к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в субъектах России.

Сходство положения министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе предопределяет и похожесть проблем в регулировании их административно-правового статуса: такие государственные служащие одновременно замещают государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные к высшей группе должностей в Администрации Президента Российской Федерации категории «руководители», что противоречит ряду нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной гражданской службы России 13 13 Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) //Российская газета. 17.01.1995; Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (с посл. изм. и доп.)//СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118. . Решение видится в отнесении всех полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах к государственным должностям Российской Федерации. Для этого имеются достаточные основания – учреждение данных должностей предусмотрено Конституцией России, они не являются рядовыми должностными лицами Администрации Президента России, обладают обособленностью и автономностью, в пределах своих полномочий независимы и подчиняются в полной мере единственно главе государства, однако с ним организационно не сливаются 14 14 См., напр.: Дзидзоев P. M. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе в системе государственной власти // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местных уровней власти в современной России: Сборник докладов и сообщений международной конференции. Вып. 1 / отв. ред. В. Г. Игнатов. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. С. 66; Лапина М. А., Прохоров К. В. Федеральный округ как центр территориальных органов государственной власти // Юридический мир. 2010. № 6. С. 60; Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 25–26, 106. .