Вячеслав Дорофеев - Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Вместе с тем надо было дальше проводить работу по совершенствованию бюджетного законодательства. В 1990-е гг. впервые в республике были приняты соответствующие законы о бюджетной деятельности страны. Это должно было повысить эффективность проведения бюджетной политики, обеспечить оперативное финансирование государственных программ, а также усилить контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств. В этих условиях очевидным решением стал переход на казначейский способ исполнения бюджета.

Началом работы по организации казначейской системы в Республике Беларусь явилось постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Беларусь» [1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.09.2001 г… № 5/8370. , определившее, что система органов государственного казначейства создается в целях повышения эффективности проведения бюджетной политики, направленной на усиление целевого использования средств республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с данным постановлением на подготовительном этапе создания государственного казначейства на Минфин были возложены следующие функции:

• краткосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

• регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

• анализ и при необходимости корректировка программ исполнения республиканского бюджета в утвержденных его пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов;

• анализ и обобщение информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и Минска, бюджетов и смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов;

• учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

• подготовка и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами их учета;

• управление средствами, находящимися на счетах государственного казначейства;

• учет и осуществление совместно с Нацбанком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по государственным гарантиям;

• расчет и распределение сумм регулирующих доходов между бюджетами всех уровней.

В своем создании и развитии казначейство в Республике Беларусь прошло несколько основных этапов по мере готовности законодательного, методологического, программного и технического обеспечения, приоритетности поставленных задач.

1-й этап. Начало создания системы органов государственного казначейства в Республике Беларусь. Определение основополагающих правил казначейского исполнения операций со средствами республиканского бюджета (1993-1997). Результатом проведенной на этом этапе работы по зачислению доходов в бюджет стало полное изъятие из банковской системы и перевод в казначейство функций учета исполнения бюджета по доходам. В банках были закрыты многочисленные счета по видам налогов, в Нацбанке открыт единый счет доходов республиканского бюджета, на который через транзитные счета налоговых органов производилось зачисление денежных средств налогоплательщиков. Одновременно от банков в Минфин направлялась информация о каждом платежном документе, что позволило увязать ее с денежными потоками, обеспечить ежедневный учет всех операций по доходам республиканского бюджета и получить отчетность как по видам платежей в целом, так и по каждому налогоплательщику в частности. Аналогично была построена схема работы с таможенными органами.

По оценкам экспертов Международного валютного фонда (МВФ) созданный в Республике Беларусь механизм сбора доходов республиканского бюджета был признан одним из наиболее эффективных на постсоветском пространстве и представлен в качестве модели для применения в России.

Существенных изменений коснулась процедура исполнения республиканского бюджета по расходам. Многочисленные счета министерств и бюджетных организаций, ранее использовавшиеся для финансирования расходов и ставшие теперь ненужными, подлежали закрытию. Новая казначейская технология исполнения бюджета по расходам предусматривала оплату товаров работ и услуг, выполненных для бюджетной сферы, непосредственно со счета казначейства на счета организаций – поставщиков этих товаров, работ и услуг, минуя счет распорядителей бюджетных средств.

На данном этапе была проведена работа по формированию казначейских технологий исполнения бюджета. Создана автоматизированная система государственного казначейства (АСГК) – это программный комплекс, разработанный Республиканским унитарным предприятием «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь» (РУП «ИВЦ Минфина»). Комплекс позволяет регистрировать платежные поручения распорядителей средств, отправлять по каналам связи электронные документы в соответствующие финансовые органы для подтверждения и последующей оплаты платежных поручений со счетов территориальных органов казначейства. АСГК является центральным элементом управления финансовыми ресурсами государства и контроля за их целевым использованием.

2-й этап. Создание территориальных органов государственного казначейства (1998-1999). Расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных операций.

Без территориальных органов государственного казначейства расширить охват операций казначейскими технологиями становилось проблематичным.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» [2] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.08.2001 г… № 5/6677. образован второй уровень казначейской системы – территориальные органы государственного казначейства. Управления государственного казначейства по областям и Минску, представительства в районах и городах создавались по решению Минфина в зависимости от региональных особенностей, функциональной необходимости и непосредственно подчинялись ГГК.

С 1998 г. осуществлен перевод на казначейское исполнение государственных целевых бюджетных фондов, а с 01.01.1999 г. на казначейское исполнение было переведено 1915 бюджетных учреждений и организаций. В результате казначейскими технологиями было охвачено 84 % расходов республиканского бюджета на тот период.

С 1998 г. исполнение республиканского бюджета стало осуществляться через единый казначейский счет (ЕКС), открытый в Нацбанке.