Вячеслав Дорофеев - Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

3-й этап. Дальнейшее расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных организаций (2000-2007).

В порядке эксперимента с 1 апреля 2000 г. на казначейскую систему исполнения были переведены учреждения образования и культуры областей, финансирование которых осуществлялось из областных бюджетов.

С 2001 г. через систему органов государственного казначейства стало осуществляться исполнение бюджета Союзного государства.

С 01.04.2004 г. – исполнение бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН).

С 01.01.2005 г. – исполнение инновационных фондов по доходам и расходам.

С 01.01.2006 г. через счета государственного казначейства в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10.08.2005 г. № 362 осуществляются операции со средствами местных бюджетов районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов.

С 01.04.2006 г. зачисление налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет производится через транзитные счета управлений государственного казначейства по областям и Минску.

В период с 2006 по 2007 г. на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока, также в указанный период ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.

С 2006 г. изменился механизм исполнения республиканского бюджета по доходам. Учет операций по платежам стал осуществляться государственным казначейством и его территориальными органами.

С этой целью для каждого органа взыскания (т. е. налогового, таможенного и др.) территориальными органами государственного казначейства были открыты транзитные счета для зачисления платежей в бюджет. Порядок функционирования данных счетов предусматривает ежедневное перечисление поступающих средств на ЕКС Минфина и представление банками выписок о движении средств территориальным органам казначейства. Учет поступивших доходов на транзитные счета, а также зачетов, возвратов платежей осуществляется территориальными органами казначейства в лицевых счетах органов взыскания. Выписки из лицевых счетов ежедневно определяются соответствующим органом взыскания и являются основанием для отражения операций по платежам в бюджет в их учете.

Кроме того, ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.

4-й этап. Среди основных вопросов, решаемых в этот период (2007 г. – настоящее время), стало завершение охвата казначейскими технологиями государственных финансовых потоков. Для этого на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока (Министерство внутренних дел (МВД), Государственный таможенный комитет (ГТК), Генеральная прокуратура и др.), с 01.01.2010 г. – внебюджетные средства бюджетных организаций.

В период с 2008 по 2015 г. интенсивное развитие системы государственного казначейства стало происходить за счет оптимизации и повышения эффективности используемых механизмов и инструментов. В это время были завершены поэтапные мероприятия по переводу всех получателей бюджетных средств на обслуживание в системе государственного казначейства.

С 2009 г. аналогичный порядок учета доходов через территориальные органы казначейства был введен при исполнении местных бюджетов по доходам. Стало осуществляться распределение ввозных пошлин между бюджетами государств – членов Таможенного союза.

В период с 2012 по 2013 г. был введен электронный документооборот.

С вступлением в силу в январе 2009 г. Бюджетного кодекса Республики Беларусь казначейское исполнение бюджета было закреплено законодательно.

С 2016 г. законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год ежегодно определяются внебюджетные средства государственных органов и иных бюджетных организаций, которые подлежат учету на ЕКС. Порядок учета внебюджетных средств на ЕКС устанавливается Минфином.

В настоящее время казначейская система стала одним из главных элементов финансовой системы. Органы государственного казначейства осуществляют кассовое исполнение бюджета по доходам и расходам, отвечают в соответствии с возложенными на них функциями за целевое использование бюджетных средств и оптимизируют движение денежных потоков, обеспечивают консолидацию бюджетных средств и эффективное управление ими, участвуют в разработке бюджетного законодательства и контролируют его исполнение. Казначейские технологии являются важным фактором соблюдения финансовой дисциплины, поддержания стабильности бюджетной системы.

Главное государственное казначейство Минфина является государственным органом управления с правом юридического лица, осуществляющим специальные функции по исполнению республиканского бюджета и расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств.

В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами Республики Беларусь, актами Президента и постановлениями Правительства Республики Беларусь, иными нормативно-правовыми актами.

Основными целями казначейства являются:

• сокращение времени обслуживания государственных учреждений;

• улучшение качества обработки финансовых документов;

• обеспечение прозрачности, полноты и востребованности бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета;

• сокращение операционных затрат.

К основным задачам казначейства относятся:

• организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета;

• организация расчетно-кассового обслуживания государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств;

• управление деньгами на счетах казначейства, открытых в Нацбанке и его филиалах, исходя из принципа единства кассы;

• распределение общегосударственных налогов между республиканским бюджетом и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней;

• ведение взаимных расчетов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

• управление государственным и гарантированным государством долгом в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

• бюджетное кредитование, организация и осуществление бюджетных кредитов;

• государственное кредитование и осуществление возврата хозяйствующими субъектами государственных кредитов;