Интернаука - Интернаука №16 (часть3) 2020

чения обороны страны и безопасности государства и

Важным на практике является вопрос, кто при-

указанных в ст. 6 Закона № 57-ФЗ. Исходя из опре-

знается иностранным инвестором, потому что ста-

деления и содержания ст. 6 Закона № 57-ФЗ, данные

тус иностранного инвестора налагает определенные

виды деятельности являются наиболее важными

ограничения и обязанности, а также предоставляет

отраслями российской экономики и представляют

гарантии, которые доступны только такому субъек-

важность для государства, поэтому устанавливаются

ту.

повышенные требования к лицам, собирающимся

Определение «иностранный инвестор» дано в

осуществлять контроль в данных отраслях на рос-

ст. 2 Федерального закона от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ

сийском рынке (поэтому в перечень включены ино-

«Об иностранных инвестициях в Российской Феде-

странные организации контролируемые российски-

рации» [6] (далее – Закон № 160-ФЗ), а также в ч. 2

ми гражданами и (или) российскими юридическими

ст. 3 Федерального закона от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ

лицами).

«О порядке осуществления иностранных инвести-

По поводу определения статуса иностранного

ций в хозяйственные общества, имеющие стратеги-

инвестора на практике возникают проблемы, свя-

18

Журнал «Интернаука»

№ 16 (145), часть 3, 2020 г.

занные со сложностями формулировок законов. Раз-

ционной оговоркой [13]. По такой оговорке опреде-

решить такие проблемы пытается Федеральная ан-

ленное законодательство не применяется для прио-

тимонопольная служба Российской Федерации (да-

ритетных инвестиционных проектов в течение срока

лее – ФАС России), давая ответы на запросы. В 2013

его окупаемости при ухудшении положения ино-

году ФАС России опубликовала Информацию с от-

странного инвестора, вызванного изменениями та-

ветами и разъяснениями Закона № 57-ФЗ [9]. Сам

кого законодательства. Формулировка статьи кри-

регулятор подтверждает сложность и громоздкость

тикуется в научной литературе, потому что содер-

существующего регулирования отношений, связан-

жит слишком много исключений [14], а также рас-

ных с иностранными инвестициями, поэтому стара-

пространяется только на ввоз товаров на террито-

ется разъяснять непонятные положения. Некоторые

рию Российской Федерации и не относится к това-

из таких разъяснений необходимо внести в указан-

рам, произведенным на территории Российской Фе-

ные законы (например, исключение действия Закона

дерации [15]. Действительно, для улучшения инве-

№ 57-ФЗ в отношении иностранных инвесторов,

стиционного климата следует изменить действие

если в цепочке материнских организаций присут-

стабилизационной оговорки и разрешить ее приме-

ствует организация, которая находится под прямым

нение на все товары, независимо от места их произ-

или косвенным контролем Российской Федерации

водства, а также распространить применение на

или российского гражданина).

коммерческие организации с иностранными инве-

Другим недостатком правового статуса ино-

стициями, если их доля превышает 5% (сейчас 25%)

странного инвестора в Российской Федерации явля-

в уставном капитале такой организации.

ется избирательность в предоставлении гарантий

Следующим затруднением для деятельности

иностранным инвесторам. Для разбора конкретного

иностранного инвестора в Российской Федерации

примера следует изучить общий вопрос предостав-

являются последние изменения в Законе № 57-ФЗ. В

ления гарантий.

2018 году появилась новая обязанность для всех

Правовые гарантии для иностранных инвесто-

иностранных юридических лиц – предоставление

ров установлены различными актами: Конституцией

информации о своих выгодоприобретателях, бене-

Российской Федерации [10] (гарантия от необосно-

фициарных владельцах и контролирующих лицах

ванного лишения имущества без вступившего в за-

[16]. Иностранные инвесторы, которые не предо-

конную силу решения суда (ч. 3 ст. 35), гарантия не

ставляют такую информацию, не вправе совершать

менее благоприятного режима, установленная ч. 3

сделки, которые влекут установление контроля над

ст. 62), Гражданским кодексом Российской Федера-

стратегическим обществом, приобретать имуще-

ции [11] (национальный режим для иностранных

ство, которое относится к основным производствен-

лиц (п. 1 ст. 2), гарантия возмещения стоимости

ным средствам таких стратегических обществ и сто-

имущества при национализации, предусмотренная

имость которого составляет 25 и более процентов

ст. 235), Законом № 160-ФЗ, Законом № 57-ФЗ и

определенной на последнюю отчетную дату по дан-

Законом № 39-ФЗ.

ным бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч. 2

Гарантии можно подразделить на общие и спе-

ст. 2 Закона № 57-ФЗ).

циальные [12]. К общим гарантиям можно отнести

Необходимо отметить, что Законом № 57-ФЗ

гарантию не менее благоприятного режима, уже

установлена обязанность предварительного согласо-

названную выше, а также гарантию правовой защи-

вания сделок, влекущих установление контроля в

ты деятельности иностранных инвесторов на терри-

отношении стратегических обществ, и уведомления

тории Российской Федерации (ст. 5 Закона № 160-

о совершении сделок с акциями (долями), составля-

ФЗ), гарантию перехода прав и обязанностей друго-

ющими уставные капиталы таких обществ. Совер-

му лицу – право на суброгацию (ст. 7 Закона № 160-

шение сделок, которые влекут приобретение кон-

ФЗ). К специальным гарантиям относят указанную

троля над стратегическими обществами, допускает-

гарантию компенсации при национализации имуще-

ся только при получении разрешения о предвари-

ства, финансовые гарантии (ст. 16 – 17 Закона №

тельном согласовании таких сделок, выдаваемого

160-ФЗ), гарантии разрешения споров в судах общей

уполномоченным органом. Уполномоченным орга-

юрисдикции, арбитражных судах либо международ-

ном ФАС России в силу Положения о Федеральной

ном арбитраже (ст. 10 Закона № 160-ФЗ), гарантии

антимонопольной службе, утвержденного Поста-

права собственности (ст. 11 – 15 Закона № 160-ФЗ),

новлением Правительства Российской Федерации

гарантию обеспечение равных прав при осуществ-

[17].

лении инвестиционной деятельности, гласности в

Предоставление такой информации повлечет

обсуждении инвестиционных проектов, права на

полное раскрытие корпоративной структуры таких

судебную защиту решений и действий (бездействия)

иностранных инвесторов для органов государствен-