Ольга Тишутина - Организация бюджетного процесса

Неотъемлемой составляющей бюджетного процесса, независимо от модели, лежащей в основе его организации, выступает финансово-бюджетный контроль, осуществляемый органами государственного (муниципального) контроля. Согласно логике БК РФ, органы государственного (муниципального) контроля могут быть разделены на две категории. Первую составляют контрольные органы, созданные органами законодательной власти (представительными органами местного самоуправления). Ко второй категории относятся органы, учрежденные исполнительными органами государственной власти РФ (субъектов РФ) либо местной администрацией. Очевидно, что в состав второй группы контрольных органов входят Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) поступлений в бюджеты. Контрольная функция в большинстве случаев (за исключением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) не является превалирующей и реализуется наряду с деятельностью по прогнозированию (планированию), учету и др. Напротив, законодательные (представительные) органы власти (управления) учреждают контрольные органы для осуществления последними контроля. Согласно БК РФ, такой контроль охватывает проведение экспертиз проектов законов (решений) о бюджете, долгосрочных целевых программ, иных законов (нормативных правовых актов), воздействующих на организацию бюджетных отношений, исполнение бюджета, подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Таким образом, в сферу компетенции контрольных органов, создаваемых законодательными (представительными) органами власти (управления), входит контроль предварительный, текущий и последующий.

Особенность статуса органов финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти (управления), – их организационная и функциональная независимость – выступает необходимой предпосылкой обеспечения высокой результативности и объективности контроля. На федеральном уровне органом финансового контроля, учрежденным Федеральным собранием РФ, является Счетная палата РФ. Статус Счетной палаты, права и ответственность данного контрольного органа закреплены Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Организация деятельности Счетной палаты РФ основывается на принципах законности, независимости, объективности, гласности, которые являются базовыми. Однако наряду с ними и на их основе выделены принцип системности, ответственности, профессионализма и соблюдения профессиональной этики. Все указанные принципы получили закрепление в Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ, принятой Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ 05.12.2002.

Счетная палата РФ осуществляет контрольные полномочия, решая следующие задачи:

■ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

■ определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

■ оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

■ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

■ анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;

■ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России;

■ регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе Российской Федерации информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий [2].

В свою очередь Счетная палата РФ обеспечивает решение задач путем осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, информационной деятельности. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ предусматривает проведение контрольных мероприятий, в том числе проверок бюджетов публично-правовых образований – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Также объектами финансового контроля Счетной палаты РФ являются федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и др. Законом о Счетной палате определены общие подходы к реализации контрольных мероприятий. Конкретные формы, методы, инструменты контроля, сроки и периодичность устанавливаются Счетной палатой РФ. Экспертно-аналитическая деятельность включает проведение экспертиз нормативных правовых актов, анализ бюджетного законодательства, практики его применения, выявление недостатков бюджетного законодательства, определение направлений совершенствования бюджетного процесса в России. Информационная деятельность состоит в регулярном, оперативном предоставлении информации о ходе исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, о результатах контрольных мероприятий, а также в информационном взаимодействии Счетной палаты РФ и органов (организаций), на которые возлагается обязанность по предоставлению необходимой информации по запросу Счетной палаты РФ.

Особенности правового статуса, а также цели, задачи, направления и основы организации деятельности органов финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований, учрежденных законодательными (представительными) органами власти (управления), определены законами (решениями) соответствующих публично-правовых образований. Например, Законодательной думой Хабаровского края в целях осуществления независимого государственного финансового контроля была создана Контрольно-бюджетная палата. Ее деятельность регламентирована краевым законом. Контрольно-бюджетная палата не является самостоятельным юридическим лицом и функционирует под руководством Законодательной думы. В число основных задач Контрольно-бюджетной палаты Законодательной думы Хабаровского края входят: