Ольга Тишутина - Организация бюджетного процесса

В составе основных методов бюджетного прогнозирования принято выделять методы формальной логики и эвристические методы. Методы формальной логики широко используют математический аппарат, в то время как в основе эвристических методов лежит видение экспертом развития системы, основанное на анализе экономических, социальных, политических и иных факторов.

К методам формальной логики относятся метод экстраполяции, трендовый метод, другие экономико-математические методы. Указанные методы построены преимущественно на применении эконометрических моделей различной степени сложности. Метод экстраполяции служит элементарным примером использования эконометрических моделей в бюджетном прогнозировании и заключается в оценке развития системы на основе простой математической модели – линейной функции вида

y = ax + b ,

где у – зависимая переменная, объект прогнозирования;

х – независимая переменная, фактор, оказывающий влияние на динамику значения объекта прогнозирования;

а, b – коэффициенты, описывающие характер взаимосвязи независимой и зависимой переменных.

Метод экстраполяции получил широкое применение в прогнозировании доходов бюджетов. В данном случае в качестве зависимой переменной выступает общий объем доходов (объем налоговых (неналоговых) доходов либо доходов от уплаты конкретного налога или неналогового платежа), независимой переменной является валовой национальный продукт (валовой региональный продукт), национальный доход или иной показатель.

С помощью метода экстраполяции позволяет учитывать влияние одного фактора и основывается на предпосылке сохранения неизменности тенденции. Преимуществом данного метода является простота расчета, которая между тем не обеспечивает необходимой достоверности и точности прогнозов. В связи с этим метод применим лишь для формирования примерных, предварительных оценок при условии стабильности экономического развития и низкой степени влияния внешних факторов на объект прогнозирования. Простота расчета и интерпретации результатов оправдывает использование метода для прогнозирования на краткосрочную перспективу.

Однофакторная модель лежит в основе и трендового метода, с помощью которого выявляется зависимость состояния объекта управления от фактора времени. Удовлетворительное качество прогноза в данном случае обеспечивается соблюдением следующих условий: анализ данных, иллюстрирующих развитие системы на протяжении долгосрочного периода, а также сохранение направления и силы воздействия внешних факторов в перспективе.

Существенным ограничением использования трендового метода выступает невозможность выявления и анализа воздействия отдельных факторов, наличие и взаимосвязь которых обусловили формирование определенной тенденции. Соответственно прогнозы, построенные при помощи трендового метода и метода экстраполяции, не создают необходимой информационной базы для разработки бюджетной политики, позволяющей оперативно реагировать на изменение макроэкономической ситуации, нивелировать воздействие негативных факторов, предотвращать реализацию бюджетных рисков.

Решение этих задач достигается благодаря использованию многофакторных эконометрических моделей, обеспечивающих возможность учета влияния широкого спектра показателей на объект прогнозирования. Число переменных, используемых в модели, зависит от требований, предъявляемых к надежности прогноза (целей прогнозирования), вида бюджета, территориальных особенностей, организационно-технических возможностей. Очевидно, что и качественный состав переменных будет неодинаков. Например, при прогнозировании поступления доходов в федеральный бюджет обязателен учет динамики цен на нефть, показателей внешнеэкономической деятельности, развития производства и товарооборота. Прогнозирование доходов бюджета субъекта РФ основывается на показателях, характеризующих развитие малого предпринимательства, стоимость основных фондов, доходов домашних хозяйств.

Широкое развитие на современном этапе получило использование нейросетевых технологий, преимуществом которых является сочетание высокой степени автоматизации и надежности прогнозов. Следует отметить, что качество прогнозов в значительной степени зависит от конфигурации нейросети и соответствия уровня ее сложности характеру обрабатываемой информации (объекту прогнозирования). Очевидно, что использование как очень простой, так и чрезмерно разветвленной нейросистемы в равной степени снижает степень достоверности прогноза.

Ко второй группе методов прогнозирования – экспертных – относятся методы, в основу которых положено мнение специалиста. Для целей бюджетного прогнозирования чаще всего применяют метод «написания сценария», сущность которого – в обосновании экспертом своего видения проблемы (объекта) в перспективе. Часто параллельно разработку сценария проводят несколько групп специалистов, что позволяет сопоставлять прогнозы. В ходе их анализа выбирают один из сценариев или формируют «компромиссный вариант». Кроме того, широкое распространение получила практика многовариантного прогнозирования. Это связано с низкой степенью детерминации отдельных макроэкономических показателей, динамика которых рассматривается как база для прогнозирования. Выработка «оптимистического», «умеренно оптимистического (реалистического)» и «пессимистического» сценария обеспечивает большую гибкость бюджетной политики, возможность ее оперативной корректировки в случае изменения социально-экономических параметров системы, гарантию стабильности бюджетной системы. Метод «написания сценария» может использоваться при прогнозировании динамики бюджетных потоков в результате принятия нормативных правовых актов или изменения отраслевой (территориальной) структуры экономики вследствие реализации долгосрочных бюджетных программ.

Следует указать на высокую степень взаимосвязи экспертных методов и методов формальной логики. Экспертные оценки основываются не только на интуиции исследователя, но и на анализе значительного по объему теоретического, статистического, отчетного материала, результатов расчетов. С другой стороны, использование математических методов обязательно предусматривает интерпретацию полученных показателей, которая носит субъективный характер, т.е. является своего рода экспертной оценкой.

Результаты бюджетного прогнозирования не обязательно оформляются в самостоятельный документ. В большинстве случаев прогноз бюджетных потоков или результатов финансово-бюджетной политики публично-правового образования является компонентой прогноза, в целом характеризующего состояние финансов и экономики территории в перспективе. Примером такой ситуации служит использование показателей бюджетного прогнозирования для составления прогноза сводного финансового баланса. Поскольку данный документ используется в качестве информационной базы при осуществлении бюджетного планирования, целесообразно его рассмотреть более детально.