Ольга Тишутина - Организация бюджетного процесса

■ открывает в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Хабаровскому краю, кредитных учреждениях счета по учету средств краевого бюджета и иных средств в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами края, устанавливает режимы действия счетов;

■ осуществляет финансирование и учет средств резервного фонда правительства края в установленном порядке.

В сфере управления государственным долгом края:

■ осуществляет от имени края государственные внутренние и внешние заимствования в соответствии с программами государственных внутренних и внешних заимствований, утвержденными законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год;

■ ведет государственную долговую книгу края и учет информации о долговых обязательствах муниципальных образований края;

■ выступает в установленном порядке от имени края эмитентом государственных ценных бумаг края. Устанавливает порядок размещения, обращения, выкупа и погашения государственных займов края.

Кроме того, Министерство финансов Хабаровского края составляет отчетность об исполнении краевого бюджета на основании сводной отчетности главных распорядителей средств краевого бюджета и представляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета края и Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования в Федеральное казначейство. Содержание полномочий Министерства финансов Хабаровского края детализируется через функции, которые финансовый орган края выполняет в ходе составления, исполнения краевого бюджета. Например, осуществление полномочий по составлению проекта краевого бюджета предусматривает определение порядка составления проекта краевого бюджета и среднесрочного финансового плана края, разработку методических указаний по бюджетному планированию и прогнозированию для главных распорядителей средств краевого бюджета и администраторов поступлений в краевой бюджет, а также определение контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края.

Значительный объем работы приходится на составление методических рекомендаций для главных распорядителей средств краевого бюджета и администраторов доходов краевого бюджета, а также оказание методологической и методической помощи органам местного самоуправления в части организации бюджетного процесса на муниципальном уровне. В условиях внедрения БОР важное значение приобретают аналитическая деятельность, проведение финансовым органом Хабаровского края экспертизы финансово-экономических обоснований нормативных правовых актов, реализация которых может иметь последствия для общественных финансов края, подготовка предложений по совершенствованию бюджетно-финансового законодательства.

В составе исполнительных органов государственной власти, наделенных бюджетными полномочиями, БК РФ называет Федеральное казначейство. Как правило, в качестве ключевой роли Федерального казначейства в бюджетном процессе выделяют кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы. Однако наряду с выполнением полномочий по осуществлению и учету операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджетов Федеральное казначейство участвует в организации исполнения бюджета. Следует указать, что полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта или местного бюджета могут быть возложены на соответствующий финансовый орган, в структуре которого для этих целей создается специализированный отдел.

Одним из бюджетных полномочий Федерального казначейства является открытие счетов для осуществления операций со средствами федерального бюджета или других бюджетов бюджетной системы в учреждении Центрального банка Российской Федерации. Кроме обслуживания счетов бюджетов (т.е. осуществления по поручению органа Федерального казначейства операций по зачислению и списанию средств со счетов бюджетов), Центральный банк Российской Федерации наделен следующими бюджетными полномочиями: разработка совместно с Правительством РФ и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики, выполнение функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. В ряде случаев, в силу природно-географических факторов, выполнение банком России возложенных на него бюджетных полномочий невозможно. В таких случаях счета бюджетов, в том числе счета для обслуживания операций с государственными (муниципальными) ценными бумагами субъектов РФ (муниципальных образований), могут открываться в кредитных организациях.

Одним из принципов системы бюджетирования, ориентированного на результат, наряду с четким разграничением компетенций и ответственности, выступает предоставление большей самостоятельности участникам бюджетного процесса, в первую очередь главным распорядителям и распорядителям средств бюджетов. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств – это участники бюджетного процесса, которые исполняют бюджет по расходам в соответствующей их компетенции части, обеспечивая при этом результативность, адресность и целевой характер их использования. Исполнение бюджета главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств предусматривает распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств. Не следует отождествлять исполнение бюджета главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств с непосредственным осуществлением выплат в пользу физических и юридических лиц, публично-правовых образований и др. Указанные полномочия находятся в сфере компетенции получателей бюджетных средств. Главные распорядители лишь определяют назначение использования средств бюджета (как в ходе составления проекта бюджета, так и при формировании водной бюджетной росписи и бюджетной росписи), ведут мониторинг исполнения бюджета в целях оперативного перераспределения бюджетных ассигнований для достижения большей эффективности их использования, информируют финансовый орган о результатах исполнения ими бюджета. Очевидно, что результативное выполнение этих задач обеспечивается через осуществление главными распорядителями широкого круга полномочий, в число которых входят регламентация отдельных вопросов организации деятельности подведомственных бюджетных учреждений (в частности, установление порядка формирования и утверждения бюджетных смет), контроль состояния и функционирования сети подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств и др.