Ольга Тишутина - Организация бюджетного процесса

Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) принимает нормативные правовые акты, детализирующие состав и порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов бюджетных средств и поступлений. Программы (концепции), определяющие цели, задачи, направления реформ в сфере организации бюджетного процесса, и реализуемые в их рамках мероприятия также утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования).

В соответствии с идеологией, реализуемой на современном этапе реформы управления общественными финансами, необходимым условием повышения эффективности бюджетного процесса выступает предоставление самостоятельности публично-правовым образованиям, создание условий для развития их инициативности и ответственности за принимаемые решения и проводимую финансово-бюджетную политику. В связи с этим БК РФ определяет лишь основы права, регламентирующие бюджетный процесс, устанавливая полномочия исполнительных органов государственной власти по утверждению порядка осуществления тех или иных процедур. В частности, высший исполнительный орган государственной власти определяет:

■ сроки и порядок составления проекта бюджета и среднесрочного финансового плана (если его формирование предусмотрено законодательством публично-правового образования);

■ порядок составления и ведения реестра расходных обязательств публично-правового образования;

■ порядок разработки долгосрочных целевых программ, а также порядок оценки и критерии их эффективности;

■ порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;

■ порядок осуществления бюджетных полномочий администратора доходов;

■ порядок размещения временно свободных средств бюджета на депозитах;

■ порядок формирования государственного (муниципального) задания – с 1 января 2009 г.

Таким образом, роль высших исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) в бюджетном процессе состоит в координации действий органов исполнительной власти (департаментов органа местного самоуправления) для достижения стратегических целей финансово-бюджетной политики. При этом деятельность по непосредственному определению основных направлений бюджетной политики, составлению финансовых планов (бюджета, среднесрочного финансового плана), тактическому управлению государственным (муниципальным) долгом, разработке методологии и методики реализации направлений реформирования, заявленных в программных документах, входит в компетенцию финансовых органов.

БК РФ устанавливает, что роль финансовых органов в бюджетном процессе заключается в составлении и организации исполнения бюджетов. В условиях реформирования бюджетного процесса возрастает значение деятельности финансовых органов по методологическому и методическому руководству составлением и исполнением бюджетов бюджетной системы. Разработкой методологических вопросов занимается Минфин России, причем методологическая помощь, оказываемая этим органом исполнительной власти, адресована как финансовым органам субъектов РФ, так и главным распорядителям, распорядителям, получателям средств федерального бюджета и другим участникам бюджетного процесса на федеральном уровне. На основе методических указаний Минфина России и предлагаемых им модельных правовых актов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований формируют собственную нормативную правовую базу.

Методологическое руководство, осуществляемое Минфином России, подразумевает достижение единообразного порядка совершения процедур и операций по составлению и исполнению бюджета при условии соблюдения принципа самостоятельности публично-правовых образований в вопросах организации бюджетного процесса. Единый подход к составлению и исполнению бюджетов публично-правовых образований, применению бюджетной классификации, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности обеспечивает прозрачность бюджетных отношений, открывает широкие возможности для анализа и принятия решений в области совершенствования регулирования бюджетного процесса.

Согласно БК РФ, финансовые органы публично-правовых образований устанавливают порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, порядок составления и ведения кассового плана, порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета. Эти и некоторые другие аспекты составляют содержание деятельности по организации исполнения бюджетов бюджетной системы.

Для формирования наиболее полного представления о бюджетных полномочиях финансовых органов рассмотрим их состав на примере министерства финансов Хабаровского края. Его полномочия, функции, права и обязанности определены постановлением Правительства Хабаровского края от 23.01.2008 № 18-пр. Согласно этому нормативному правовому акту, Министерство финансов Хабаровского края наделено следующими полномочиями.

В сфере бюджетного планирования и составления проекта бюджета:

■ составляет проект краевого бюджета, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета края на очередной финансовый год, среднесрочный финансовый план края;

■ представляет в установленном порядке губернатору края проекты законов о краевом бюджете на очередной финансовый год с необходимыми документами и материалами для внесения в Законодательную думу края, о региональных налогах и налоговых льготах;

■ составляет реестр расходных обязательств Хабаровского края;

В сфере организации исполнения краевого бюджета:

■ организует исполнение краевого бюджета;

■ ведет реестр расходных обязательств края;

■ утверждает и ведет сводную бюджетную роспись краевого бюджета;

■ составляет и ведет кассовый план краевого бюджета;

■ детализирует объекты бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету края;

■ открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета;

■ ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета;

■ осуществляет управление операциями на счетах краевого бюджета;

■ контролирует ведение операций со средствами краевого бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств краевого бюджета;