Ольга Тишутина - Организация бюджетного процесса

Анализ состава участников бюджетного процесса, утвержденный БК РФ, позволяет сделать вывод об упорядочении правовой регламентации в данной области. В частности, в измененном перечне участников бюджетного процесса получило отражение введение и законодательное закрепление института администрирования поступлений в бюджеты, а также уточнение статуса получателя средств бюджета. В прежней редакции БК РФ понятие получателя бюджетных средств было неоднозначным, что позволяло получать бюджетные ассигнования организациям, не относящимся к сектору государственного управления: унитарным предприятиям, хозяйственным обществам с долей государственного участия. Подобные обстоятельства выступали фактором риска нецелевого и неэффективного использования средств бюджетов, создавали препятствия для формирования достоверной отчетной информации, на основе которой делаются выводы об эффективности сектора государственного управления. Из положений Закона № 63-ФЗ следует, что получателем бюджетных средств является только субъект, относящийся к сектору государственного управления, в частности органы государственной власти и бюджетные учреждения. В настоящее время проблема исключения из состава получателей бюджетных средств организаций, организационно-правовая форма которых отлична от бюджетного учреждения, решена не только в рамках законодательного регулирования. Ведение органами Федерального казначейства Сводного перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета позволяет упорядочить состав организаций, имеющих право на получение бюджетного финансирования. Аналогичная работа проводится в субъектах РФ и муниципальных образованиях соответствующими финансовыми органами. С учетом этих и других положений Закона № 63-ФЗ в БК РФ в составе участников бюджетного процесса названы следующие лица и органы:

■ Президент РФ;

■ высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования;

■ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

■ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления);

■ Центральный банк Российской Федерации (Банк России);

■ органы государственного (муниципального) финансового контроля;

■ органы управления государственными внебюджетными фондами;

■ главные распорядители бюджетных средств;

■ распорядители бюджетных средств;

■ главные администраторы доходов бюджета;

■ администраторы доходов бюджета;

■ главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

■ администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

■ получатели бюджетных средств [1].

Согласно БК РФ, Президент РФ инициирует бюджетный процесс: в марте года, предшествующего очередному финансовому, Президент РФ выступает с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, посвященным приоритетам социально-экономического развития России. Эти стратегические ориентиры формируют основные направления бюджетной политики, разрабатываемые Министерством финансов РФ, и впоследствии определяют пропорции распределения бюджетных средств по целям, задачам и направлениям бюджетной политики государства. Несмотря на независимость и самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований в области организации бюджетного процесса, заявленные Президентом РФ ориентиры развития страны не могут не влиять на избираемую стратегию развития территории и, следовательно, на структуру бюджета и избираемые инструменты бюджетирования. Кроме того, Президент РФ наделен правом подписания законодательных актов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, всех нормативных правовых актов, служащих основанием возникновения расходных обязательств России.

Законодательные органы государственной власти (представительные органы местного самоуправления) рассматривают и утверждают законы (решения) о бюджете, иные законодательные (муниципальные) акты, обусловливающие возникновение расходных обязательств публично-правового образования, а также определяют статус и компетенцию создаваемых ими органов государственного (муниципального) финансового контроля. Законодательные и представительные органы осуществляют финансовый контроль во всех формах: предварительный (в ходе рассмотрения и утверждения проекта нормативного правового акта о бюджете и иных проектов законов (решений) по финансово-бюджетным вопросам), текущий (в процессе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов и т.д.), последующий (при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов). Наиболее широкий круг бюджетных полномочий возлагается на исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). При этом следует учитывать, что специфика полномочий определяется статусом каждого из этих органов.

Бюджетные полномочия высшего органа исполнительной власти могут быть описаны следующим образом. При составлении проекта бюджета он обеспечивает составление проекта бюджета, при рассмотрении проекта бюджета и утверждении бюджета вносит проект бюджета и другие необходимые документы и материалы на утверждение законодательных (представительных) органов, в ходе исполнения бюджета обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, утверждает отчет об исполнении бюджета и направляет на рассмотрение законодательных (представительных) органов и органов государственного (муниципального) контроля.

Очевидно, что роль высшего исполнительного органа государственной власти (местной администрации) заключается в первую очередь в обеспечении бюджетного процесса. Обеспечение бюджетного процесса реализуется посредством принятия нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти (местной администрации), определяющих статус и состав полномочий участников бюджетного процесса, являющихся исполнительными органами государственной власти (исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований). Например, постановлениями Правительства РФ утверждены положения о Министерстве финансов, Федеральном казначействе, Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Аналогично высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Администрация или Правительство субъекта РФ) устанавливает компетенцию соответствующего финансового органа, равно как и других исполнительных органов государственной власти субъекта.