Алёна Кутюкова - Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

Участник закупки не должен декларировать то, что не является офшорной компанией.

Участникам запрещается:

недобросовестная ценовая и неценовая конкуренция между участниками закупок;

любые действия, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок;

участник закупки не может быть специализированной организацией заказчика;

при проведении переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявокна участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) окончательных предложений, в том числе в отношении заявки окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Участник закупки подпадает под определение хозяйствующего субъекта, закрепленное в Законе о защите конкуренции, согласно которому хозяйствующий субъект —это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (см. пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

На этом этапе важно понимать, что любые требования к хозяйствующим субъектам могут быть установлены только в соответствии с федеральным законом.

Иное может создать необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. В данном случае речь идет о признаках нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Можно обозначить, что Закон о контрактной системе предусматривает следующие требования к участниками закупки:

единые требования;

дополнительные требования;

требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Единые требования устанавливаются заказчиком по общему правилу при осуществлении закупок. Перечень таких требований установлен пунктами 1—10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Информация о единых требованиях отражается в извещениях и документации о закупках. Участник закупки должен представить декларацию о своем соответствии пунктам 3—9 названной части.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к единым требованиям также относится соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подтверждением данному требованию уже является не декларация, а соответствующий документ (лицензия, свидетельство саморегулируемой организации и т.д.), выдаваемый в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

При этом в извещении об осуществлении закупки заказчик должен установить исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с данным пунктом.

Это значит, что заказчик должен указать в извещении о закупке и в документации конкретные наименования документов, которые должны быть представлены в заявках на участие в закупках (с м. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и т.п.).

Кроме того, к пункту 1 части 1 стати 31 Закона о контрактной системе можно отнести запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

Следует отметить, что в названном постановлении отсутствуют ссылки на нормы Закона о контрактной системе, на основании которых установлен запрет.

Поэтому вывод о том, что данный запрет соотносим с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, следует из совместного письма Министерства экономического развития РФ №12589-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/28993/16 от 28.04.2016.

Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Указанное постановление имеет в своем составе два приложения: