Алёна Кутюкова - Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлены в приложении №1 к постановлению №99.

Также пунктом 2 приложения №1 к Постановлению №99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Такой перечень документов необходимо включить в состав извещения и документации в случае закупки данных работ.

В приложении №2 к Постановлению №99 определены предусмотренные частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в которых заказчик осуществляет закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Соответственно, заявка участника закупки на участие в таком конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2статьи 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (в документации необходимо установить такое требование к заявке).

Частью 4 статьи 31Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика установить указанные дополнительные требования к участникам закупок.

По поводу применения постановления Правительства РФ №99 см. совместное письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2015 года №23275-ЕЕ/Д28и, АЦ/45739/15.

Заказчик вправе по своему усмотрению, не указывая причины, установить требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков ведется антимонопольным органов и включает в себя информацию об участниках закупки, которые уклонились от заключения контракта, а также с которыми контракты расторгнуты в одностороннем или в судебном порядке в связи с существенным нарушением условий контракта.

На стадии рассмотрения заявок комиссия заказчика в случае наличия такого требования в документации должна проверить участника закупки на соответствие данному требованию. При этом участник не должен предоставлять декларацию или какие-либо иные документы. Проверка осуществляется посредством обращения к реестру недобросовестных поставщиков на сайте rnp.fas.gov.ru .

Отдельным объектом рассмотрения является институт преимуществ, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Само значение слова «преимущество» позволяет сделать вывод, что Закон о контрактной системе предусматривает определенных субъектов, имеющих право на исключительные привилегии при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

К таковым относятся преимущества:

учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы;

организации инвалидов;

СМП;

СОНКО.

К первому виду преимуществ, которые предусмотрены Законом о контрактной системе, можно отнести ценовые преимущества.

Они устанавливаются для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.

Ряд товаров, работ, услуг, при закупке которых устанавливаются преимущества, включен в соответствующие перечни, утвержденные постановлениями Правительства РФ (см. часть 2 статьи 28, часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

В данном случае заказчику понадобиться верно определить код ОКПД товара, работы, услуги, являющихся объектом закупки, чтобы определить соотнесение с перечнем.

1. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 года №649установлен порядок предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта.

Такое преимущество устанавливается в отношении предлагаемой предприятиями уголовно-исполнительной системы цены контракта в размере до пятнадцати процентов во всех случаях, за исключением закупки у единственного поставщика.

При этом нужно понимать, что предоставление преимуществ в случае осуществления закупок одновременно товаров, включенных и не включенных в перечень, невозможно.

В случае если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Допустим, начальная максимальная цена контракта составляла 1 000 000 рублей. Объектом закупки является поставка электроводонагревателей проточных. Преимущество предприятиям уголовно-исполнительной системы установлено заказчиком в размере 15%.

В ходе проведения аукциона предприятие уголовно-исполнительной системы сделало самое низкое предложение о цене контракта в размере 850 000 рублей. Второй участник аукциона предложил 875 000 рублей.

Важным моментом является то, что участник закупки, являющийся предприятием уголовно-исполнительной системы, должен представить в составе заявки требование о предоставлении ему преимущества.

Таким образом, в случае если в заявке победителя электронного аукциона было указано требование на предоставление преимущества, заказчик обязан будет заключить контракт с таким участником закупки по цене, превышающей на 15% сделанное им предложение о цене контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

В случае если цена заявки, увеличенная на 15%, превышает начальную (максимальную) цену контракта, контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта.

2. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» соответственно установлен порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов.