Аполлон Еропкин - Записки члена Государственной думы. Воспоминания. 1905-1928 [litres]

Из всего этого лукавства возмутительнее всего то, что, по признанию самого же директора департамента, деятельность русских страховых акционерных обществ на Украине развилась и окрепла, и наоборот, деятельность земских страховых учреждений ослабла в виду того, что украинские земства отказываются принимать на страх усадебные риски, которые и переходят в акционерные общества.

Таким образом, во славу грядущего, но пока еще не существующего Украинского земского страхового союза Московский страховой союз изгоняется из пределов Украины, но акционерные страховые общества всемерно поощряются и процветают – настолько процветают, что не оставляют места даже для немецких страховых обществ, а уж на что немецкий капитал способен проникать через любые щели. По удостоверению директора департамента, на Украине не возникло пока ни одного немецкого страхового общества или отделения. Вообще за все это время на Украине вновь возникло одно только страховое общество, украинское, очень крупное, соединенное с транспортными операциями и со ссудными из собственного банка.

Что касается кооперативных союзов (Днипросоюз), то попыток организовать собственное страхование пока не замечается, в большинстве случаев кооперативы страхуют свое имущество в акционерных обществах. Не раз приходилось слышать, что кооперативы ожидают, когда наконец организуется Московский кооперативный страховой союз, чтобы перевести туда страхование. При этом никто не упоминает ни о Большевии, ни о федеративных вольностях, препятствующих всякой централизации даже в страховом деле.

Все эти жупелы неуклонно появляются на сцене, как только речь заходит о Всероссийском земском страховании.

18 (31) августа в Киеве состоялся Съезд земских представителей по страховому делу. Директор департамента заранее предупредил меня, что он не может ручаться за исход прений на съезде, ибо прибудут представители нового, демократизированного земства, не проявившие пока еще своего лица. Поэтому им в качестве сдерживающего начала на съезд приглашены заведующие страховыми отделами земств.

На съезд прибыли представители от Полтавской, Черниговской, Киевской, Екатеринославской, Харьковской, Херсонской, Таврической и Волынской губерний, всего в количестве 9 человек, отсутствовал представитель Подольской губернии. Демократизированные земцы оказались совсем не страшными: все те же старые, испытанные земские работники. Но вот когда заговорил заведующий страховым делом по Харьковской губернии господин Борисов и обрушился всей тяжестью своей аргументации против Земского страхового союза, который он почему-то именовал советским, то можно было лишь пожалеть, почему это «сдерживающее начало» не осталось дома.

Еще более резко и нетерпимо отнесся к Московскому союзу сам председатель съезда, директор Страхового департамента господин Солуха. По его интерпретации, Земский страховой союз, как союз взаимный, не имеет никакого значения для украинского земства; Московский союз надо считать как иностранное общество и для этого потребовать от него выполнения целого ряда известных формальностей, среди которых наиболее существенным является внесение залога в резолюцию полмиллиона рублей и резерва премий по каждому виду операций. Но и на этом не останавливается председатель съезда, он полагает, что вообще операции Земского страхового союза на Украине излишни, раз организуется свой, украинский союз. Председатель настолько спешил с этой организацией, что даже рекомендовал провести реформу, помимо губернских земских собраний, через губернские земские управы, обещая со своей стороны миновать законодательный порядок, а применить старый способ – через министра внутренних дел.

Такой экстренно-курьерский способ организации Украинского земского страхового союза, видимо, шокировал даже представителей земств: единомышленник председателя господин Борисов счел даже необходимым несколько одернуть не в меру ретивого администратора, считая вполне допустимой и желательной перестраховочную операцию Украинского страхового союза в Московском, вполне возможно допустить и те операции Московского союза, которые не предполагает вести Украинский союз, как то: транспортное страхование, страхование жизни; здесь Украинский союз может выступить комиссионером Земского страхового союза.

В основу организации Украинского страхового союза положен устав Московский, прочтенный господином Тихомировым и почти без всяких изменений принятый съездом. Таким образом, и здесь самостийная Украина не обошлась без помощи все той же России: она не сумела и не смогла составить даже собственного устава.

Из дальнейших заседаний съезда и из прений выяснилось, что положение самого Страхового департамента в украинском правительства весьма непрочно, по крайней мере держава не отпускает на его содержание ни одной копейки. Департаменту пришлось самому позаботиться о своем содержании, и без дальнейших околичностей департамент решил позаимствовать необходимые средства от акционерных страховых обществ, обложив их 3 % с их прибылей. Сумма получается внушительная – до 1½ (полутора) миллионов рублей в год, тогда как на содержание департамента требуется всего 300 тысяч рублей. Остаток решено обратить в Противопожарный фонд.

Съезд, надо отдать ему справедливость, пришел в ужас от подобного способа кормления страхового правительственного надзора. Но страховой правительственный надзор долго не понимал, что тут ужасного или зазорного: ведь содержится же правительство на налоги? Прения угрожали принять весьма бурный и неприятный характер, если бы не вмешался столоначальник Страхового департамента, объяснивший съезду, что 3 % с прибылей акционерных обществ будут поступать в державное казначейство, а не непосредственно в карман страхового надзора.

Инцидент был исчерпан, но другой осадок остался на душе: не здесь ли кроется причина столь благосклонного отношения страхового правительственного надзора к развитию страховых операций акционерных обществ на Украине и столь неблагосклонного – к операциям Земского страхового союза?

Итак, Съезд земских страховых представителей в Киеве принял решение, что ввиду скорого возникновения Украинского страхового земского союза нет надобности допускать прямых операций Московского союза на Украине.

Положение становилось серьезным, и надо было спасать дело. К этому времени вернулся из Берлина председатель Совета министров Лизогуб [322]. Раньше я был принят его заместителем Василенко [323]. Но этот последний в качестве министра народного просвещения, конечно, не мог дать мне никаких указаний, а тем более обещаний в области, для него совершенно чуждой и малоизвестной. Впрочем, ему я обязан получением открытого листа, где рекомендовалось всем правительственным местам и лицам оказать мне всякое содействие при обследовании мною вопросов земского страхования. Этот открытый лист впоследствии мне очень помог, и не только на Украине, но и на Дону, и на Кубани.