Клим Дегтярев - Энциклопедия спецслужб

Тема для отдельного разговора — сотрудничество с Россией в сфере разведывательной деятельности. Пока оба государства придерживаются определенной дистанции во взаимоотношениях. Их можно сравнить с беседой двух английских джентльменов. Есть набор традиционных тем, все фразы и ход разговора известны заранее, хотя есть темы, которые способны спровоцировать бурную дискуссию и отказ от традиционных схем. Например, сфера внешней разведки.

В Киеве 20 августа 1997 года было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере военной разведки между Украиной и Россией. Документ предполагал возможность обмена разведывательной информацией, совместную деятельность против терроризма, нелегальной миграции, незаконного оборота наркотических и психотропных средств.

Подписание документа согласовывалось с базовым договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Россией, касающимся, в частности, намерений двух стран развивать отношения в сфере военного, военно-технического сотрудничества, обеспечения государственной безопасности. А ратифицировано Верховной радой Украины это соглашение было только 7 февраля 2002 года. За это решение проголосовали 239 народных депутатов, против — 10 из 382, принявших участие в голосовании [449] 449 Разведбартер // Зеркало недели. 2002. 9—15 февраля. № 5 (380). .

Из-за политических катаклизмов последних лет украинские спецслужбы оказались в сильной зависимости от политиков. Частая смена руководителей страны и членов депутатского корпуса сильно отражается на работе спецслужб. В качестве примера кратко расскажем о событиях последних двух лет.

В начале 2005 года на президентских выборах победил Виктор Ющенко. Пост премьер-министра Украины заняла Юлия Тимошенко. После этого последовала смена всего руководства Службы безопасности Украины. Новый руководитель СБУ Александр Турчинов (человек Юлии Тимошенко) получил задание от руководства страны произвести реформу ведомства. Ему поручили создать на базе СБУ две структуры с одним подчинением — национальную разведку и национальное бюро расследований. В ведение национального бюро расследований планировалось передать контрразведку и все вопросы, затрагивающие государственную безопасность.

В сентябре 2005 года Александр Турчанов в связи с отставкой Юлии Тимошенко с поста премьер-министра Украины ушел со своего поста. СБУ с сентября 2005 года по декабрь 2006 года возглавлял Игорь Дрижчаный.

3 октября 2005 года заместителем председателя СБУ был назначен Анатолий Мудров, до этого являвшийся начальником главного управления организационного и правового обеспечения Генпрокуратуры, а также входивший в состав рабочей группы по разработке концепции создания и организации деятельности Национального бюро расследований Украины, созданной указом президента 18 марта 2005 года.

В ноябре 2005 года президент Виктор Ющенко подписал указ о реформировании структуры СБУ с целью повышения ее эффективности.

29 мая 2006 года первым заместителем председателя СБУ был назначен кадровый дипломат Валентин Наливайченко, до этого занимавший пост посла Украины в Белоруссии. Предполагалось, что назначение на руководящую должность в СБУ дипломата, хорошо известного за рубежом, станет дополнительным стимулом для интеграции Украины в евроатлантические структуры. Экс-дипломат курирует в СБУ информационно-аналитическое направление.

26 июля 2006 года Виктор Ющенко подписал указы об увольнении заместителей председателя СБУ Владимира Пшеничного и Владислава Коршунова. В пресс-службе СБУ объясняют, что это решение связано с «реформированием Службы безопасности» и «оптимизацией общей структуры ведомства».

Владислав Коршунов курировал работу департамента специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности, который выходит из состава СБУ и получает статус центрального органа исполнительной власти — Государственной службы специальной связи и защиты информации.

После этих увольнений у руководителя СБУ остался первый заместитель и четыре заместителя по основным направлениям деятельности ведомства — контрразведка, борьба с коррупцией и организованной преступностью, защита национальной государственности и информационно-аналитическая работа.

С 1 августа 2006 года также сокращены 26 должностей на уровне заместителей региональных управлений — прежде всего в областях с избыточным количеством заместителей. Теперь, в зависимости от категории области, их может быть от двух до четырех.

В середине ноября 2006 года в СБУ была введена дополнительная должность «заместитель председателя СБУ — начальник управления СБУ в Донецкой области», на которую был назначен бывший начальник Главного управления разведки Министерства обороны, заместитель главы МЧС в 1992–1997 годах генерал-лейтенант Александр Скипальский, сменивший начальника управления СБУ в Донецкой области Александра Петрулевича.

20 ноября 2006 года Виктор Ющенко подписал Указ № 986/2006, запрещающий гражданским лицам занимать должности заместителей председателя СБУ. На эти должности могут назначаться только военнослужащие. Таким образом, президент изменил курс на «демилитаризацию и декагэбизацию» СБУ, объявленный в декабре 2005 года, когда Виктор Ющенко своим указом постановил, что высшие руководящие должности в системе органов СБУ «могут быть заняты как военнослужащими, так и гражданскими лицами». Позднее он неоднократно заявлял о необходимости «усилить гражданский контроль за действиями силовых структур».

В декабре 2006 года президент Украины Виктор Ющенко отправил в отставку самого руководителя СБУ Игоря Дрижчаного.

В конце 2007 года реформы спецслужб Украины все еще продолжаются. С одной стороны, в стране нет политической стабильности. Юлия Тимошенко снова вернулась во власть. С другой — в Киеве еще не знают, а что им нужно. Какую модель выбрать? Одну мощную спецслужбу-монстра (например, КГБ) или набор из нескольких автономно действующих структур.

По утверждению генерал-полковника Петра Шатковского (с 2000 по 2003 год он был первым зампредседателя СБУ):

«Процесс реформирования спецслужб и правоохранительных органов в Украине еще продолжается. Оптимальные варианты, которые бы полностью удовлетворили всех и способствовали осуществлению кардинальных положительных изменений в этой сфере деятельности, еще не найдены. Есть ряд трудностей организационного, финансового характера и т. д. Мы можем констатировать, что принятое решение соответствует современным мировым тенденциям в сфере безопасности. Украине нужны и сильная внешняя разведка, и военная разведка, и эффективная контрразведка, и другие мощные спецслужбы, призванные защищать национальную безопасность государства, дополнять друг друга, взаимодействовать между собой. В нынешнем неспокойном мире слишком много структур безопасности не бывает. Если же давать оценку критическим высказываниям, по-прежнему звучащим из лагеря оппонентов, то, быть может, скорее всего, нужно говорить о конкуренции. А она всегда существовала, и это вполне нормально, если лишено ненужной конъюнктуры. Идет борьба за добывание ценной информации политического, экономического, оборонного характера, ее сопровождение и своевременное доведение до самого высокого руководства государства. Другое дело, что с появлением новой самостоятельной структуры и введением в действие Закона «О Службе внешней разведки Украины» чьи-то функции урезаются, а чьи-то расширяются, ломается монополия на осуществление определенной деятельности, возникает потребность вносить коррективы в работу» [450] 450 Цит. по: Шубин О. Какая разведка нужна Украине // Зеркало недели. 2007. 1–7 декабря. № 46 (675). .