Энциклопедия юриста

В науке и конституционной практике существуют несколько способов разграничения предметов ведения и полномочий Ф. и ее субъектов.

Суть первого состоит в установлении конституцией исключительных полномочий и предметов ведения Ф., а все остальные ею относятся к ведению субъектов Ф. (США, Австрия, Швейцария).

Второй способ — определение полномочий как Ф., так и ее субъектов (Канада, Аргентина, Мексика и др.).

При третьем способе перечисляются три сферы полномочий: Ф., ее субъектов и совместного ведения (ФРГ, Индия).

Четвертый способ состоит в установлении перечня предметов ведения и полномочий Ф. и сферы совместного ведения Ф. и ее субъектов (РФ, Пакистан, Нигерия, Статья 73 Конституции РФ устанавливает при этом, что вне предметов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти). При этом степень детализации полномочий в разных Ф. неодинакова.

Число субъектов Ф. варьируется от 2 в Танзании до 89 в РФ (в США их 50, ФРГ- 16, Мексике — 31, Пакистане и Микронезии — 4, Эфиопии — 9 и т. д.). Они называются штатами, землями, провинциями. кантонами, эмиратами, республиками, областями, краями, городами и т. д.

По своему правовому положению субъектам ряда Ф. присущи признаки государственности:

— они имеют свою конституцию (штаты США, Мексики, республики в РФ), которую принимают сами и которая не нуждается в утверждении центральных органов;

— создают свои парламенты, издают законы, формируют свои правительства, возглавляемые губернаторами, президентами, главами республик (в РФ), премьер-министрами, главными министрами;

— могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов, действующих параллельно с федеральными судами;

— в некоторых Ф. все ее субъекты или часть из них могут иметь свое гражданство (США, РФ);

— во многих Ф. субъекты вправе иметь свои символы (герб, флаг, столицу), вступать в экономические и культурные отношения с зарубежными государствами, создавать в этих целях свои представительства, иметь своих представителей во второй палате федерального парламента, которая считается органом выражения интересов субъектов Ф. (1 сенатора от каждого штата в США, по 3 — в Бразилии, от 3 до 6 — в ФРГ, от 1 до 34 — в Индии, 2 — в РФ и т. д.).

Исторические судьбы Ф. (старейшими из них являются Швейцария, созданная в 1291 г. и США — 1777 г.), их эволюция, возрастание после второй мировой войны втрое числа федеративных государств — с одной стороны, ликвидация созданных после обретения ими независимости таких Ф., как Индонезия, Ливия, Уганда, распад и реорганизация социалистических Ф. (СССР — в 1991 г., СФРЮ — в 1992 г., ЧСФР — в 1993 г.) — с другой, свидетельствуют об ошибочных в ряде случаев подходах к принципам их построения, переоценке тех или иных характерных черт и начал (например, национального принципа их построения, права на выход из Ф.).

В 90-е гг. XX в. идея федеративного строительства вновь стала активно вос-требоваться, о чем свидетельствует провозглашение Ф. Бельгии (1993), Эфиопии (1994). И это закономерно вытекает как из перспективности федерализма, так и из объективной универсальной тенденции мирового общественного развития к интеграции. Исторический опыт, накопленный Ф., в определенной мере используется такими международными образованиями, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств.

Лит.:

Сравнительное конституционное право/Под ред. В.Е.Чиркина . М., 1996;

Конституционное право/Под ред. А.Е.Козлова . М., 1996;

Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

Лучин В.О., Мойсеенко М.Г.

ФЕЙЕРБАХ (Feuerbach) Ансельм (1775–1833) — германский криминалист, один из основателей классической школы в уголовном праве. Окончил Иенский университет, получил степени доктора философии и доктора права (1798). Став приват-доцентом и профессором, читал лекции по естественному праву и энциклопедии права, уголовному праву и процессу, гражданскому и римскому праву в университетах Иены, Киля и Ландсхута. В 1804 г. занял крупный пост в Министерстве юстиции королевства Баварии и по поручению правительства приступил к подготовке проекта УК (по прежней терминологии — Уголовного уложения) для Баварии. Проект был готов в 1807 г., но из-за событий международного характера его обсуждение и принятие задержалось до 1812 г. Подготовленный Ф. баварский УК, состоявший из собственно УК и УПК, вступил в силу с 1 октября 1813 г. Ф. подготовил также проект ГК, но тот не был принят. Важная заслуга — подготовка изданного в 1806 г. Закона об отмене пыток в Баварии. С 1814 г. и до конца жизни Ф. занимал высокие судейские должности.

Ф. - автор большого числа работ по уголовному праву. Из них наиболее известными стали: "Пересмотр основных положений и понятий уголовного права" (1799–1800) и "Учебник общего действующего в Германии уголовного права" (1801), который выдержал 11 изданий еще при жизни автора и был переведен на русский язык.

Опираясь на основные положения учения Канта о нравственности и праве, Ф. развил его применительно к проблемам уголовного права и законодательства. Вслед за Кантом отстаивал идею "правового государства",идею превосходства права над государством. Он писал, что уголовный закон является "категорическим императивом", требования которого подлежат беспрекословному выполнению. Ему принадлежит заслуга формулирования основных принципов уголовного права, которые, по его словам, "не подлежат никакому исключению".

Принципам уголовного права, некогда выдвинутым Беккариа, он придал строгую латинскую форму, а именно: лат. nulla poena sine lege — "нет наказания без закона", лат. nulla poena sine crimine — "нет наказания без преступления" и лат. nullum crimen sine poena legali — "нет преступления без законного наказания".Ф. требовал, чтобы наказания назначались только на основании закона, только за предусмотренные законом преступления и чтобы ни одно преступление не оставалось без наказания, предусмотренного законом. Со временем эти формулировки претерпели известную эволюцию, и ныне их обычно сводят к принципу nullum crimen, nutia poena sine lege , что в том или ином виде было воспринято законодательством многих стран. Свое историческое значение они сохраняют и поныне.

В качестве решающего и единственного основания для применения к виновному наказания Ф. рассматривал нарушение им уголовного закона. Такая постановка вопроса могла служить не только оправданием уголовной репрессии со стороны государства, но и защитой прав личности по отношению к государству. Теория наказания — важнейшая часть его уголовно-правовой доктрины — была, по существу, теорией устрашения: содержащаяся в законе угроза наказанием должна психологически воздействовать на возможного преступника и тем предотвратить преступление.