Энциклопедия юриста

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ РФ (ФКЗ) — один из видов законов, предусмотренных Конституцией РФ. ФКЗ принимаются квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания РФ, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с обычными ФЗ РФ и тем более иными правовыми актами. Для принятия ФКЗ требуется одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3, голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ФКЗ подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (права вето Президента в отличие от порядка принятия простых федеральных законов не предусмотрено).

ФКЗ принимаются согласно Конституции РФ по следующим вопросам:

— о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта, разрешения иных вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65);

— о принятии в состав РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

— об образовании в составе РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);

— об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч.5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);

— о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70);

— о референдуме в РФ (п. «в» ст. 84);

— о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87);

— о чрезвычайном положении (ч. 2 ст. 88; ч. 2 ст. 56);

— об Уполномоченном по правам человека (ч. 1 п. «д» ст. 103);

— о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114);

— о судебной системе РФ, об отдельных частях этой системы — об общих судах, арбитражных судах и др. (ч. 3 ст. 118);

— о КС РФ (ч. 3 ст. 128);

— о ВС РФ (ч. 3 ст. 128);

— о ВАС РФ (ч. 3 ст. 128);

— о Конституционном Собрании (ч.2 ст.135).

Авакьян С.А.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ (столичный) ОКРУГ — в федеративных государствах особая административно-территориальная или политико-территориальная единица, в которой размещается столица федерации с прилегающими окрестностями: Ф.о. Колумбия, в котором расположена столица Вашингтон (США), столица Бразилиа (Бразилия), Мехико (Мексика), Ф.о. Абуджа (Нигерия), Ф.о. обычно не является частью федерации. Размещение столицы в особом Ф.о. (т. е. как на "ничейной территории") продиктовано стремлением обеспечить независимость федеральных органов власти от любого из субъектов федерации, уровнять "политический вес" всех субъектов федерации. Режим Ф.о. более строг по сравнению с другими частями государства. Ф.о. может иметь в верхней палате представительство(равное или неодинаковое с субъектами федерации).

Ф.о. Колумбия не представлен в Конгрессе США. Право участия жителей Ф.о. в выборах президента США было предоставлено лишь в 1961 г. XXIII поправкой к Конституции. Жители Ф. о, Колумбия избирают 3 выборщиков для участия в выборах президента и посылают 1 делегата в палату представителей с правом совещательного голоса. Конгрессу принадлежат законодательные полномочия в отношении округа.

В Бразилии Ф.о., где расположена столица Бразилиа, является, наряду с 26 штатами, субъектом федерации, в отличие от США. Ф.о. посылает в Сенат 3 сенаторов и 2 их заместителей, как и каждый штат. Ф.о. в отличие от штатов не может делиться на муниципии и управляется на основе Органического закона, принимаемого его законодательной палатой 2/3, голосов и 2 голосованиями с промежутком не менее 10 дней. Ему принадлежат законодательные полномочия, сохраняемые за штатами и муниципиями; он формирует свою законодательную и исполнительную власть аналогично штатам, имеет в федеральном парламенте такое же представительство, как и штаты.

В Мексике Ф.о., в котором расположена столица Мехико, наряду со штатами считается составной частью федерации, т. е. не относится к федеральным территориям (острова, островки, рифы, не находящиеся под юрисдикцией штатов).

В РФ существование Ф.о. не предусмотрено, столица — город Москва — является полноправным субъектом Федерации.

Бойцова. В.В., Бойцова Д.В.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР — договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ. Фактически представляет собой 3 договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ", и Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ". В Ф.д. входят также протоколы к двум первым из перечисленных договоров, причем Протокол ко второму Договору в соответствии с его ч. 2 ст. 7 рассматривается как неотъемлемая часть Ф.д.

Каждый из трех договоров, составляющих Ф.д., содержит исчерпывающее определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Ф.д. устанавливается, что все иные вопросы относятся к исключительному ведению субъектов РФ. По своему содержанию Ф.д. не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным государственно-территориальным устройством, поскольку к моменту его заключения РФ уже сложилась как суверенное федеративное государство. Вместе с тем федеративные отношения на основе принципа разделения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами стали новым шагом в развитии федерализма в России.

Ф.д. юридически закреплял реально существовавшие в то время различные типы субъектов РФ — национально-государственные (суверенные республики в составе РФ), административно-территориальные (края, области, города Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа) образования.

Работа по подготовке Ф.д. началась в 1990 г. 17 июля 1990 г. Президиумом ВС РСФСР было принято постановление о Ф.д., определившее необходимость:

— формирования СФ; разработки и согласования основных принципов государственного устройства РФ;

— обсуждения на очередном Съезде народных депутатов Декларации об основных принципах государственного устройства РФ;

— составления и заключения Ф.д.

Работа над проектом Ф.д. велась совместно с разработкой проекта новой Конституции РФ: договор должен был служить основой для содержания будущей конституции в сфере государственного устройства и федеративных отношений. Проект договора был рассмотрен на III (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР в марте 1991 г., где было принято решение о его доработке совместно с представителями субъектов РФ и подготовке к подписанию.