Энциклопедия юриста

В соответствии с Законом режим Ч.п. вводится для обеспечения нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи. В этих условиях ограничиваются некоторые права граждан.

Основания введения режима Ч.п.:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождаемые убийствами, насилием, погромами;

— межнациональные конфликты;

— блокада отдельных территорий, местностей, населенных пунктов, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Режим Ч.п. может вводиться на всей территории РФ или в отдельных местностях. Срок действия режима Ч.п., вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а в отдельном регионе (местности, городе) — 60 суток. В Указе Президента РФ о введении Ч.п. указываются основания его установления, границы территории, на которой вводится Ч.п., описание чрезвычайных мер и указание исчерпывающего перечня временных ограничений прав и свобод граждан.

Законом предусматриваются два вида мер, устанавливаемых при введении Ч.п. Первый устанавливается при введении режима Ч.п. в связи со стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, крупной аварией или катастрофой и включает следующие меры:

— ограничение свободы передвижения граждан по территории, где введено Ч.п., установление особого режима въезда и выезда;

— усиление охраны объектов обеспечения жизнедеятельности населения, общественного порядка и общественной безопасности;

— запрещение забастовок;

— запрет проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых мероприятий.

При введении режима Ч.п. по социальным основаниям (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты и т. п.) наряду с мерами первой группы могут применяться:

а) комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в других общественных местах в определенное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность гражданина;

б) временное ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры предлагаемых к публикации, вещанию материалов, временного (до отмены Ч.п.) ареста тиражей печатной продукции или изъятия(опечатывания)звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;

в) приостановление (после предупреждения) деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

г) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за пределы территории, на которой введено Ч.п.;

д) проверка документов, а при наличии оснований предполагать наличие у граждан оружия, взрывчатых веществ — личный обыск, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

е) ограничение или полное запрещение продажи оружия, токсичных (ядовитых) веществ, спиртных напитков, а в исключительных случаях — временное изъятие у граждан законно хранимого огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у организаций, предприятий и учреждений — учебного оружия, боевой техники, радиоактивных веществ.

В соответствии со ст. 24 Закона в режим Ч.п. могут быть включены на время его действия меры по обеспечению жизнедеятельности населения:

— особый порядок доставки и распределения питьевой воды, продуктов питания, медикаментов, топлива, предметов первой необходимости;

— противоэпидемические меры;

— установление карантина, принудительная госпитализация опасных для окружающих больных, дезинфекция помещений и т. п.

Нарушение гражданами и должностными лицами режима Ч.п. влечет применение мер административного пресечения и ответственности административной по ст.158, 165, 166, 172, 1661, 1711 КоАП.

Колодкин Л.М.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ (специальные) ЗАКОНЫ — законы, принимаемые парламентом, как правило, в порядке той же процедуры, что и обычные законы (иногда для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов), но обладающие большей юридической силой, чем иные законы, включая и саму конституцию. Ч.з. содержат положения, которые могут противоречить любым законодательным нормам, в том числе конституционным, изменять или приостанавливать их действие.

Этот вид законов распространен главным образом в ряде развивающихся стран (например, Папуа-Новая Гвинея, Малайзия, Шри-Ланка, Фиджи, Ямайка). Как правило, речь идет о законах, нарушающих конституционные положения об основных правах и свободах граждан, но, например, конституция Шри-Ланки 1978 г. предусматривает право парламента квалифицированным большинством принять законы, "несовместимые с любым ее положением". Хотя специальные законы, как сказано в Конституции Ямайки 1962 г., и «превалируют» над конституционными положениями, однако они не рассматриваются в качестве поправок к ней. Примерами могут служить малайзийский закон против подрывных действий 1963 г., закон Шри-Ланки 1979 г. о предотвращении терроризма. В некоторых развитых странах конституции также предусматривают возможность принятия парламентом специальных законов в период чрезвычайного положения (ст. 115 Основного закона ФРГ). Конституционной практике РФ Ч.з. не известны.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СУДЫ — особые судебные органы, создаваемые в исключительных случаях(война, действие чрезвычайного положения, революция, государственный переворот). Иногда Ч.с. создаются и в обычных условиях (например, «тройки» НКВД в СССР в 30-х гг.). Ч.с. всегда имеют характер террора, преследуют карательные цели. Ч.с. никогда не связаны обычной, установленной законом судебной процедурой, а часто даже самыми элементарными принципами правосудия (презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту). Обычно рассмотрение дел в Ч.с. носит закрытый характер, а их решения не подлежат обжалованию. Конституция РФ и большинство новейших конституций прямо запрещают создание Ч.с. и иных судебных органов, наделенных специальными полномочиями.

ЧТЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИЕ — рассмотрение, завершающееся принятием или отклонением законопроектов на пленарных заседаниях (палаты) парламента. Термин «чтение» появился в парламентской практике вместе с возникновением законодательной процедуры в связи с тем, что текст проекта акта зачитывался парламентариям. Например, до сих пор в Великобритании парламентарии не могут познакомиться с текстом вносимого на рассмотрение парламента законопроекта до первого чтения. Иногда вместо "Ч.п." употребляются иные термины, например «обсуждение» — в Колумбии, «голосование» — в Болгарии.