Энциклопедия юриста

Предметом З.т. является:

а) структура и технология законодательного процесса. в том числе состав, содержание и последовательность его стадий, этапов и задач, условия их выполнения, а также требования к содержанию и качеству их результатов;

б) организационная структура — состав и компетенция субъектов законодательного процесса;

в) задачи, функции и организация системы управления законодательным процессом;

г) функции и организация системы обеспечения законодательного процесса, включая правовое, информационно-аналитическое, документационное. организационно-техническое и другие виды обеспечения;

д) задачи и организация официальной инкорпорации законодательства — издания от имени компетентных государственных органов сборников действующих законодательных актов, систематизированных в хронологическом, тематическом или ином порядке.

Назначение З.т. — достичь оптимального сочетания стабильности законодательного процесса и своевременного внесения объективно необходимых изменений.

Техника концептуальной разработки законопроектов применяется для решения задач, возникающих на начальных этапах законодательного процесса:

— анализа проблемной ситуации в определенной сфере общественных отношений и в системе регулирующих их норм;

— определения целесообразности законодательного вмешательства в сложившуюся систему общественных отношений;

— установления целей, предмета, принципов и способов законодательного регулирования;

— определения состава (перечня) необходимых законодательных актов, их структуры, взаимосвязей и основных положений.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — в демократических государствах государственные представительные коллегиальные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС — процесс принятия парламентом к рассмотрению законопроектов, их обсуждения, принятия и обнародования законов. Импульсом для начала З.п. является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицом и внесение им в парламент законопроекта. В ФС — парламенте РФ — законопроекты вносятся в его нижнюю палату — ГД. Далее начинается З.п., который складывается из следующих стадий.

I. Законопроекты, внесенные в ГД. поступают в Совет ГД. где они регистрируются. Контроль за регистрацией осуществляет комитет по Регламенту и организации работы ГД. Законопроект, подлежащий рассмотрению Думой, направляется Советом ГД в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, один из них определяется как ответственный. Когда по одному и тому же вопросу имеется больше одного законопроекта, они рассматриваются одновременно. Если законопроект относится к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, он направляется субъектам для дачи предложений и замечаний. По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ, соответствующих министерств и ведомств, иных государственных, а также общественных органов. Правовое управления Аппарата ГД по поручению ответственного комитета ГД осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта. Все предложения и замечания, поступившие на законопроект, рассматриваются на заседании ответственного комитета. Подготовленный к рассмотрению ГД законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет ГД.

II. Внесенный Советом законопроект подлежит рассмотрению ГД. Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если ГД применительно к конкретному законопроекту не примет другого решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. Если разработка законопроекта поручалась нескольким комитетам палаты и они представили различные его концепции, то заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. Рассмотрение законопроекта, представленного Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных предложений и замечаний. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов ГД, полномочного представителя Президента РФ в палате, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.

По результатам обсуждения ГД может решить:

— принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

— отклонить законопроект;

— принять ФЗ.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении законопроекта.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется для сведения в СФ. При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу ГД рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в ГД повторно до принятия ею окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. После принятия (одобрения)законопроекта в первом чтении поправки к нему вносятся в соответствующий комитет ГД в виде текста изменений и дополнений в статьи законопроекта либо предложений исключить конкретные статьи. Сгруппированные по статьям поправки подлежат рассмотрению на заседании комитета. Затем доработанный законопроект представляется в Совет ГД. Вместе с ним представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта Правовое управление Аппарата ГД проверяет и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению.