Энциклопедия юриста

ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ (более половины от 178). Отклонение закона должно быть оформлено одним из следующих решений:

— отклонить в целом;

— отклонить ввиду неприемлемости таких-то его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов.

— Текст постановления СФ об отклонении или одобрении ФЗ по результатам его рассмотрения в срок не более 5 дней направляется в ГД. Если он одобрен СФ, его текст и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия направляются Председателем СФ Президенту РФ. Если ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению в СФ и не рассмотрен палатой в 14-дневный срок, на 15-й день он также направляется Президенту РФ.

IV. При отклонении закона ГД вправе:

— принять его в прежней редакции; для этого требуется не менее 1/3 голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ);

— принять закон в иной редакции (в этом случае СФ заново предстоит обсудить закон в рамках описанной выше процедуры);

— принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ (для этого достаточно простого большинства голосов, затем следует одобрение закона СФ и направление его текста Президенту РФ).

В случае если СФ отклонил ФЗ, он передается Советом ГД в ответственный комитет, который рассматривает возражения СФ, дает по ним заключение и вносит свои предложения. Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана согласительная комиссия. Каждая палата принимает решение о необходимости создания согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов, а также сопредседателя комиссии. Комиссия рассматривает каждое возражение СФ в отдельности. стремясь выработать единый текст. Решение комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. ГД принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФЗ в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, одобренные ГД, направляется в СФ. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае требуется не менее УЗ от общего числа депутатов ГД.

V. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) принятый закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то обе палаты в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 1/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

С учетом этой нормы возможны такие варианты:

— каждая палата настаивает на ранее принятом тексте без всяких его изменений, и тогда им необходимо 1/3 голосов. Если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается не принятым;

— палаты приемлют предложения Президента по изменению текста закона — для этого достаточно простого большинства голосов в каждой;

— если ГД преодолевает вето Президента 1/3 голосов, а СФ приемлет предложения Президента по изменению текста закона (принимает их простым большинством голосов), закон считается непринятым;

— то же имеет место, если Дума приемлет предложения Президента, а СФ преодолевает вето 1/3 голосов;

— если Президент считает нецелесообразным принятие закона и одна из палат с ним согласилась, закон считается непринятым;

— одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции — тогда законодательный процесс начинается заново.

После подписания ФЗ Президентом РФ следует его опубликование. В соответствии с ФЗ РФ от 25 мая 1994 г.

№ 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Помимо этого ФКЗ, ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов.

ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

Авакьян С.А.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) в широком смысле внешняя форма выражения объективного права, государственно-властное воплощение воли народа, ее формальное закрепление в виде общеобязательных правил; весь комплекс издаваемых уполномоченными право-творческими органами нормативных актов, начиная с законов, принимаемых высшим представительным органом страны или непосредственным волеизъявлением народа в форме референдума, и кончая актами местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений.

3. в широком смысле делится на определенные части в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в структуре государственного механизма (законы, принимаемые высшим органом законодательной власти, указы и иные акты главы государства, постановления правительства, акты, издаваемые министерствами и ведомствами, и т. д.). 3. разделяется также на отрасли в зависимости от той области общественных отношений, на регулирование которой направлены соответствующие акты (трудовое 3., гражданское 3., уголовное 3. и т. д.). В федеративном государстве функционирует федеральное 3. и 3. субъектов федерации. В РФ — это федеральное 3. и 3. республик, краев, областей, автономной области, городов федерального подчинения.

На вершине системы 3. находится конституция страны, определяющая основы и принципиальные начала правового регулирования.

3. - действенный инструмент преобразований всех сфер жизни общества, создания основ правового государства. 3. РФ призвано закреплять, развивать и обеспечивать институты демократии.

На его основе происходит:

— укрепление самоуправления народа;