Энциклопедия юриста

Подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми таблицами и перечнем направляется:

— инициатору законопроекта;

— Президенту РФ;

— Правительству РФ.

Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в календарь рассмотрения вопросов ГД во втором чтении, о направлении материалов депутатам и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета. Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета ГД. Затем выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора законопроекта. Правительства РФ. При наличии возражений фракций и депутатских групп предоставляется слово для их краткого, до 3 мин, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. После рассмотрения возражений против поправок, включенных в законопроект ответственным комитетом, проводится голосование о принятии проекта за основу. Постановление считается принятым, когда за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Если законопроект за основу принят, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении второй группы рекомендаций комитета — по отклонению соответствующих поправок. Если ГД утверждает данную рекомендацию. на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Если же законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта.

В случае принятия решения о дальнейшем обсуждении законопроекта, ГД переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. По каждой проводится голосование. Затем проводится голосование, о принятии законопроекта во втором чтении. По итогам голосования ГД принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения (с участием Правового управления Аппарата ГД) возможных внутренних противоречий в нем, установления правильных взаимосвязей содержания статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней должен быть представлен ответственным комитетом в Совет ГД, который назначает его третье чтение. Согласно, ст. 115 Регламента при третьем чтении не допускаются внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3, от общего числа депутатов ГД.

III. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Он считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего он подлежит повторному рассмотрению ГД. При несогласии ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 1/3 от общего числа депутатов ГД.

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров РФ;

— статуса и защиты государственной границы РФ;

— войны и мира.

Обязательным является и рассмотрение всех ФКЗ. Поступивший из ГД закон регистрируется в СФ и в срок, не превышающий 48 ч, направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам СФ. Установленный Конституцией 14-дневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД закон, исчисляется по Регламенту СФ со дня, следующего за днем регистрации.

Если СФ не завершил в 14-дневный срок рассмотрение, ФЗ не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до принятия решения о его одобрении или отклонении. После поступления и регистрации в СФ принятого ГД закона Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по закону, и в 2-дневный срок направляет его в этот комитет. Председатель может передать ФЗ для подготовки заключения нескольким комитетам, определив головной комитет. Комитет, которому поручена подготовка заключения, в 3-дневный срок рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение. Комитет должен прежде всего указать в заключении, подлежит ли данный ФЗ в соответствии со ст. 106 Конституции и Регламентом СФ обязательному рассмотрению вСФ. Если комитет считает, чтоФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ, он дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты; рекомендовать СФ рассмотреть его на своем заседании.

Первая рекомендация возможна лишь в случае, когда комитет считает возможным одобрить ФЗ в целом без внесения в него изменений и дополнений; вторая — когда комитет считает необходимым отклонить ФЗ в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано.

По ФЗ. которые подлежат обязательному рассмотрению СФ, комитет вправе принять одно из следующих решений:

— рекомендовать одобрить ФЗ;

— рекомендовать отклонить его.

В каждом случае, когда комитет считает необходимым внести изменения и дополнения в текст ФЗ. он должен представить их проект. Заключения комитетов рассматриваются Председателем СФ в срок не более 6 дней со дня регистрации ФЗ. Если речь идет о законах, не подлежащих обязательному рассмотрению СФ, по которым комитет предлагает одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель принимает одно из следующих решений:

— согласиться с мнением комитета;

— отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня.

Председатель СФ обязан включить в повестку дня вопрос о рассмотрении ФЗ в следующих случаях:

— если он в соответствии со ст. 106 Конституции подлежит обязательному рассмотрению СФ;

— если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов СФ от одного и того же субъекта РФ настаивают на рассмотрении ФЗ палатой и не истек 14-дневный срок рассмотрения ФЗ;

— если в заключении комитета (комитетов)рекомендовано рассмотреть ФЗ и не истек 14-дневный срок.