Энциклопедия юриста

2) правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом (федеральным министром, начальником УВД, директором завода и т. п.) в порядке осуществления единоначалия. П. должен соответствовать требованиям, предъявляемым к его оформлению.

В начале П. необходимо поместить такие его реквизиты, как:

— точное наименование органа, принявшего правовой акт, название документа, а возможно, и краткое его содержание, номер и дата принятия;

— в конце П. должна стоять подпись должностного лица или нескольких лиц, уполномоченных на принятие подобных юридических документов, место принятия П. Структурно П. состоит из двух частей;

— вводной (преамбулы) и распорядительной (приказной).

Иногда вводную часть П. подразделяют на описательную и мотивировочную. Различают нормативные и ненормативные П. Ненормативные П. распространяются на конкретных субъектов правоотношений, наделяя их определенными правами и обязанностями, поэтому за нарушение П. виновный несет юридическую ответственность как за нарушение предписаний нормативного акта, на основании или во исполнении которого он был принят. Нормативные П. отличаются от ненормативных (актов индивидуального применения права) неконкретностью адресатов, возможностью неоднократного применения правового предписания. П. нормативного характера принимают в основном федеральные органы исполнительной власти во исполнение актов высших органов государственной власти либо по их поручению, а также согласно своей компетенции. В связи с этим данные акты можно подразделить на компетенционные и делегированные. П. федеральных органов, как правило, регулируют внутриорганизационную деятельность аппарата управления и должностных лиц, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, определения их задач и функций, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы и т. д.

Вместе с тем нормативные П. могут носить и надведомственный характер, регулировать отношения федерального органа власти и граждан (акты внешнего (вневедомственного) действия) (см. Нормативный акт ). Федеральные органы исполнительной власти принимают, как правило, смешанные акты, содержащие разнородные по юридической природе предписания — как нормативные, так и индивидуальные, в связи с нецелесообразностью принятия нескольких актов, регулирующих один и тот же вопрос. Организации и предприятия для регулирования внутренних вопросов принимают П. нормативного характера, действующие только в их пределах (локальные П.). Локальные П. нормативного характера вступают в силу с момента их регистрации в канцелярии организации или предприятия.

Лит.:

Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М., 1982;

Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.,1994.

Арзамасов Ю.Г.

ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА — в соответствии со ст. 24 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. зона за пределами территориального моря прибрежных государств, которую они вправе устанавливать в целях осуществления контроля за иностранными судами в части соблюдения ими иммиграционных, таможенных, фискальных и санитарных правил. Ее ширина не должна превышать 12 морских миль. В случае нарушения указанных правил прибрежное государство может применять наказания, предусмотренные национальным законодательством. Данное положение было воспринято Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Военные суда прибрежного государства в случае, если имеются достаточные основания полагать, что иностранное судно нарушило законы и правила этого государства, могут осуществлять преследование такого судна по горячим следам, причем преследование должно начаться в момент нахождения судна-нарушителя в П.з. и быть непрерывным и, если оно не завершилось задержанием преследуемого судна, закончиться, когда последнее достигнет территориального моря иностранного прибрежного государства.

Волосов М.Е.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА — одна из форм реализации норм права, осуществляемая уполномоченными на то государственными органами и должностными, лицами., Все множество определений и подходов к раскрытию содержания П.п. сводится к следующему. Во-первых, П.п. в отличие от других форм реализации права может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. В соответствии с Конституцией РФ это могут быть высшие и местные органы государственной власти, судебные, прокурорские органы, органы управления. администрации предприятий и учреждений, должностные лица разных органов, общественные органы и организации. действующие по поручению (с санкции) государства. Во-вторых, правоприменение — один из важнейших видов государственной деятельности, который носит государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, имеют юридический характер. Неисполнение их влечет за собой государственное принуждение. В-третьих, применение права осуществляется от имени государства.

В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохранительную. Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают реализацию предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. В качестве последних выступают, например, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. Под правоохранительной формой подразумевается деятельность, направленная на охрану норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения, а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем. В-четвертых, применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в соответствии со строго установленным в законе порядком. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации такой процедуры не всегда одинакова. Порядок деятельности судебных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела, прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, регламентируется соответствующими гражданско-процессуальными и уголовно-процессуальными отраслями права.

В-пятых, правоприменительная деятельность осуществляется в определенной последовательности:

а) установление и исследование фактических обстоятельств дела;

б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, пространстве и по кругу лиц;