Энциклопедия юриста

Лит.:

Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Экспертное бюро, 1997;

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996;

Социальное обеспечение в зарубежных странах. М. 1989;

Statberg A-С. Pension reform in Sweden. Scand. J. Soc. Welfare, 1995.

Щербаков И.И.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ — деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С.о. основывается на следующих принципах:

а) адресность;

б) доступность;

в) добровольность;

г) гуманность;

д) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

e) конфиденциальность;

ж) профилактическая направленность.

С.о. включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организацию питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам на дому или в учреждениях С.о. независимо от форм собственности.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается; при этом сокращение их объема не допускается. На его основе устанавливается территориальный перечень, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта РФ.

Одно из основных направлений С.о. в РФ — С.о. граждан пожилого возраста и инвалидов. Основным актом, регулирующим С.о. этих категорий населения, является ФЗ РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

С.о. граждан пожилого возраста — и инвалидов осуществляется в форме:

а) С.о. на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

б) полустационарное С.о. в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений С.о.;

в) стационарное С.о. в стационарных учреждениях С.о.;

г) срочное С.о.;

д) социально-консультативная помощь.

Правом на С.о., осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы С.о., обладают граждане пожилого возраста (женщины — старше 55 лет, мужчины — старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

С.о. граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется социальными службами при условии их обращения либо обращения их опекуна, попечителя, другого представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения как бесплатно, так и за плату (см. также Социальные службы ).

Щербаков И.И.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ — одна из основных форм социального обеспечения; государственная система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (в случае потери кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное С.с. осуществляется за счет специальных фондов, которые образуются из обязательных взносов работодателей и в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Глава XVI КЗоТ "Государственное социальное страхование" устанавливает, что все работники подлежат обязательному государственному С.с. Неуплата работодателями взносов на государственное С.с. не лишает работников права на обеспечение. За счет средств государственного С.с. Размер страховых взносов и порядок их уплаты устанавливается законом.

Двумя основными функциями государственного С.с. являются:

а) материальное обеспечение работников и членов их семей в предусмотренных законом случаях;

б) всемерная охрана здоровья работников и их семей.

В свою очередь функции государственного С.с. определяются его видами.

Обеспечение по государственному С.с. принято подразделять на:

а) денежные выплаты;

б) материальные блага и услуги.

В первую группу выделяют денежные выплаты в виде пенсий и пособий. В соответствии со ст. 238 КЗоТ работники и в соответствующих случаях их семьи обеспечиваются за счет средств государственного С.с. пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, — пособиями по беременности и родам, а также единовременным пособием за постановку на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособиями по уходу за ребенком до достижения им установленного возраста; пособиями по случаю рождения ребенка; пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет. В случае смерти работника или члена его семьи за счет средств государственного С.с. выдается пособие на погребение.

Во вторую группу входят средства государственного С.с., направляемые на проведение оздоровительно-профилактических мероприятий: на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания работников, содержание оздоровительных учреждений для их детей и другие мероприятия по государственному С.с.

Средствами государственного С.с. РФ управляет Фонд социального страхования РФ — специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ФЗ РФ.

Средства Фонда образуются за счет:

— страховых взносов работодателей;

— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на С.с. в соответствии с законодательством;

— страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному С.с., установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

— доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

— добровольных взносов граждан и юридических лиц;

— поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;