Энциклопедия юриста

В примечании к ст. 205 УК содержится положение, стимулирующее отказ преступника от продолжения преступных действий, поощряющее его позитивное поведение, — предотвращение акта Т. 25 июля 1998 г. принят ФЗ "О борьбе с терроризмом" № 130-ФЗ.

Орешкина Т.Ю.

ТЕРРОРИЗМ МЕЖДУНАРОДНЫЙ — самое тяжкое преступление международного характера, которое представляет собой совокупность общественно опасных деяний отдельных лиц и организаций, направленных на достижение политических и других целей путем осуществления взрывов и иных опасных для здоровья людей действий международного характера. Акты Т.м. влекут бессмысленную гибель людей, нарушая нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняя международные контакты, встречи, а также транспортные связи между государствами. Это деяние используется как орудие политической борьбы наиболее реакционных кругов, партий и преступных организаций.

Преступлением международного характера Т.м. квалифицируется в следующих случаях:

а) преступник и потерпевшие являются гражданами одного государства или разных стран, но преступление совершено за их пределами;

б) акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;

в) подготовка ведется в одном государстве, а совершается преступление в другом;

г) совершив акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче.

Международное сотрудничество в борьбе с Т.м. начало складываться в 30-х гг. В 1937 г. более 20 государств подписали Конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, под которым понимались "преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения".

К ним были отнесены акты, направленные против:

— жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, их наследственных или назначаемых преемников;

— супругов названных лиц;

— лиц, выполняющих общественные функции или занимающих публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями;

— а также разрушение или повреждение публичного имущества или имущества другого государства;

— намерение добиться гибели людей путем создания общей опасности, факты изготовления, приобретения, хранения или поставки оружия, взрывчатых веществ или вредоносных составов в целях Т.м.

Одновременно 13 государств подписали Конвенцию о создании международного уголовного суда, которая, по мнению многих стран, ограничивала суверенное равенство государств. Кроме того, в этих конвенциях не предусматривалась обязательная выдача международных террористов, а определение терроризма было слишком широким. По этим причинам конвенции не собрали необходимого количества ратификаций и в силу не вступили. Однако основные их нормы были использованы для совершенствования законодательства о борьбе с терроризмом.

Запрещение Т.м. в период вооруженных конфликтов предусматривается нормами международного гуманитарного права, в частности положениями Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Послевоенный период отмечается количественным и качественным ростом террористических организаций и групп. Среди них широко известны израильские «Штерн», "Иргун", в США — "Лига защиты евреев", а также "Тигры освобождения "Тамил илама", банда «Баадер-Майнхоф», "Черный интернационал", "Всемирный национал-социалистический союз", "Армянская секретная армия за освобождение Армении".

Большое число террористических организаций действует в Европе: "Красные бригады" (Италия), "Фракция красной армии" (ФРГ), "Боевые коммунистические группы" (Бельгия). "Аксьон директ" (Франция), «ЭТА» (Испания) и др. Террористические акты стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм и по другим обычным преступным мотивам. Одновременно расширяются рамки международного сотрудничества по борьбе с Т.м. При ООН создан Специальный комитет, который координирует деятельность государств в изучении и устранении причин терроризма и борьбу с ним. В 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию "О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах". В ней решительно отвергаются все концепции, оправдывающие Т.м.

В декабре 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. К лицам, пользующимся международной защитой, отнесены глава государства, глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве, министр иностранных дел, члены семей, которые сопровождают названных лиц за границей:

— представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту;

— должностное лицо либо агент межправительственной международной организации и проживающие с ними члены семей.

Т.м. признаются следующие умышленные деяния:

— убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы этих лиц;

— насильственное нападение на официальное помещение или транспортное средство такого лица, если нападение может угрожать его личности или свободе;

— угроза, покушение или соучастие в таком нападении.

При задержании террориста государство принимает в соответствии со своим законодательством необходимые меры, обеспечивающие "его присутствие для целей уголовного преследования или выдачи". Заинтересованным государствам или международным организациям сообщается о принятых мерах. При этом юрисдикция государств осуществляется в следующих случаях:

а) преступление совершено на территории данного государства или на борту транспортного средства (корабля, самолета и т. п.), зарегистрированного в этом государстве;

б) предполагаемый преступник является гражданином этого государства;

в) преступление совершено против лица, пользующегося международной защитой и выполняющего официальные функции от имени данного государства.

Названные нормы Конвенции обеспечивают неотвратимость наказания преступников независимо от места их нахождения и совершения террористического акта путем установления механизма "либо выдай, либо суди". Среди других форм сотрудничества Конвенция предусматривает обмен информацией и координацию профилактических мер, обязательства стран оказывать друг другу "наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств. необходимых для судебного разбирательства, урегулирование споров путем переговоров, обращения в арбитраж или Международный суд ООН".