Павел Кузнецов - Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома

Обратите внимание, что обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов по электронной почте надзорного органа, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Если проверка была проведена по таким основаниям, то ее результат может быть оспорен в связи с нарушением процедуры.

О проведении внеплановой выездной проверки управляющая организация уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе через размещение информации на сайте ГИС ЖКХ (п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Внеплановая проверка должна быть согласована с органами прокуратуры, однако без такого согласования она проводится по основаниям, предусмотренным:

— п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ (нарушение обязательных требований при принятии решения о создании ТСЖ, выборе управляющей организации, утверждении условий договора управления многоквартирным домом, нарушение обязательных требований к уставу ТСЖ);

— пп. «а» и «б» п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

— (поступление обращения о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или информации о возникновении угрозы наступления перечисленных событий).

Срок проведения и документарной, и выездной проверок не может превышать 20 рабочих дней (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В законодательстве есть понятие плановых (рейдовых) осмотров, которые проводятся уполномоченными органами регионального и муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица в пределах своей компетенции принимают меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа информацию о выявленных нарушениях. Такое сообщение может быть основанием для принятия решения о назначении внеплановой проверки (ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Таким образом, сами по себе плановые (рейдовые) осмотры не являются самостоятельными проверками, виды которых определены законодателем.

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 ст. 20 ЖК РФ и Правила осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Общественный контроль — это деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений (ст. 4 ФЗ от 21.07.2014 № 212 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Субъектами общественного жилищного контроля являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при органах власти, общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, а также другие лица.

Субъект (субъекты) общественного жилищного контроля является организатором общественного жилищного контроля.

Граждане участвуют в осуществлении общественного жилищного контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов.

Под общественными экспертами понимаются специалисты, обладающие специальными знаниями и (или) опытом в сфере жилищного законодательства (п. 3 Правил осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом общественного жилищного контроля. По результатам проведения общественного жилищного контроля субъектом общественного жилищного контроля оформляется итоговый документ. В случае если при проведении общественного жилищного контроля осуществлялись анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, к итоговому документу прилагаются соответствующие акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы (п. 4 и 19 Правил осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Государственные (муниципальные) органы жилищного надзора обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного жилищного контроля, и в 30-дневный срок направлять обоснованные ответы по фактам обращений (п. 21 Правил осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Общественный контроль в сфере ЖКХ в текущем состоянии мне видится абсолютно бесполезной институцией (отсутствие реальных полномочий, последствий за проведение общественного контроля и т. п.). Важно также и то, что в сфере субъектов общественного контроля крайне мало независимых и компетентных субъектов.

Самым эффективным инструментом общественного контроля может быть только заинтересованность самих жителей в решении их проблем. Если жильцы позволяют управляющей организации делать все, что ей заблагорассудится, значит, они хотят так жить, и никакой «травоядный» общественный контроль этому не помеха.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливает единый и понятный механизм организации и проведения проверок, за исключением:

— государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных;

— налогового контроля;

— прокурорского надзора;

— производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

Эти виды контроля (наряду с еще некоторыми) осуществляются в особом порядке, установленном соответствующими видами нормативных актов (например, НК РФ имеет отдельную механику и процедуру по проверкам, которая не связана с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ).