Павел Кузнецов - Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома

1. При специальном счете: владелец специального счета в течение 5 рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в жилищную инспекцию уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания, справки банка об открытии специального счета (п. 1 ст. 172 ЖК РФ).

2. При счете регионального оператора: региональный оператор обязан представлять в жилищную инспекцию в порядке и в сроки, которые установлены региональным законодательством, сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах (п. 2 ст. 172 ЖК РФ).

Кроме того, региональным законодательством может быть предусмотрена обязанность предоставлять сведения о проведенном капитальном ремонте в многоквартирном доме в управления (департаменты) ЖКХ по установленным локальными нормативными актами формам. Иногда проверки целевого использования средств фонда капитального ремонта проводит прокуратура (чаще всего они носят документарный характер).

Основным нормативным актом в сфере проведения проверок управляющих организаций является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), который регулирует отношения в области:

— организации и осуществлении государственного контроля (надзора);

— муниципального контроля;

— защиты прав управляющей организации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Действующее законодательство выделяет четыре вида проверок управляющей организации: плановая и внеплановая, документарная и выездная (9–12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В свою очередь документарная и выездная проверка могут носить плановый и внеплановый характер.

Предметом плановой и внеплановой проверок является соблюдение управляющей организацией в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащихся в документах управляющей организации, устанавливающих ее организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований.

Предметом выездной проверки является проверка на местности сведений, содержащиеся в документах управляющей организации, либо установленных законом обязательных требований.

Основы данных видов надзора заложены в ст. 20 ЖК РФ:

— государственный жилищный надзор — это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ (жилищной инспекции);

— муниципальный жилищный надзор — этодеятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (п. 4.1 ст. 20 ЖК РФ).

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года, но управляющим организациям «повезло» и в силу п. 4.1 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 1 года (а не 3 лет!) со дня:

— начала деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

— постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;

— окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

— установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, которые утверждаются прокуратурой и публикуются в открытом доступе в срок до 31 декабря текущего календарного года (п. 6.3, 6.4 и 7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В целях обеспечения учета проводимых проверок, а также их результатов создан Единый реестр проверок (ЕРП) https://proverki.gov.ru/, регистрация в котором осуществляется на основе ЭЦП и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Таким образом, целесообразно периодически заглядывать в этот реестр, чтобы понять, кого «ждать в гости» в тот или иной момент времени.

Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оператором Единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения:

— посредством направления копии распоряжения или приказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

— и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты (если такой адрес содержится в выписке из ЕГРЮЛ) (п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ);

Внеплановые проверки имеют много оснований для проведения, и этот список имеет тенденцию к расширению (ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Главным основанием для проведения внеплановых проверок чаще всего являются жалобы физических или юридических лиц либо сообщения СМИ о нарушениях действующего законодательства.