Павел Кузнецов - Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома

Помимо КоАП РФ, в каждом субъекте РФ есть региональные КоАПы, в которых могут быть установлены дополнительные статьи, содержащие административную ответственность за выполнение установленных региональных норм и правил.

К административной ответственности привлекаются должностные лица (руководители организации или иные ответственные лица) и юридические лица. Обратите внимание, что штраф может быть назначен одновременно и должностному и юридическому лицам (по последним штрафы существенно выше).

При управлении многоквартирным домом полностью избежать административной ответственности и штрафов не получится. Слишком большое количество заранее невыполнимых норм нужно соблюдать и чрезвычайно высоко количество проверяющих надзорных органов. Тем не менее есть некоторые техники, которые позволяют снять или минимизировать вынесенный штраф.

1. Малозначительность правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

2. Отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в числе которых значится отсутствие события административного правонарушения.

3. Срок давности по привлечению к административной ответственности.

По разным составам административных правонарушений установлены разные сроки давности (2 месяца и более). Если срок давности вышел, то привлечь к административной ответственности нельзя (ст. 4.5 КоАП РФ).

4. Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение или снижение штрафа.

За исключением ряда составов административного правонарушения, субъектам малого и среднего предпринимательства административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Если административное правонарушение совершено впервые, а явный вред или нарушение прав третьих лиц отсутствует, можно также заявить ходатайство о снижении суммы административного штрафа.

5. Презумция невиновности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 5.1 КоАП РФ).

Обвинительный уклон при рассмотрении дел об административных правонарушениях, безусловно, присутствует, и этому есть простое объяснение: необходимость пополнения бюджетов. Вместе с тем легче всего отменять административные взыскания по процедуре в случае ее ненадлежащего соблюдения надзорным органом. Таким образом, при управлении многоквартирным домом вы вряд ли избежите штрафов, но необходимо стремиться минимизировать эти издержки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ).

При управлении многоквартирными домами встречаются четыре основные группы преступлений:

1. Преступления против общественной безопасности:

— нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ);

— нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).

Общее для таких преступлений:

— причинение крупного ущерба (сумма которого превышает 500 тыс. руб.);

— причинение тяжкого вреда здоровью человека;

— смерть по неосторожности человека.

2. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности связаны с выполнением работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ):

— выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности;

— совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

— совершение преступления в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет (например, детской площадки);

— совершение преступления повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека;

— совершение преступления повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц.

3. Преступления против собственности:

— кража (158 УК РФ);

— мошенничество (ст. 159 УК РФ);

— причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ);

— присвоение или растрата (хищение чужого имущества, вверенного виновному) (ст. 160 УК РФ).

Под данную статью подпадает, например, использование расчетного центра организации с названием, идентичным названию управляющей организации (в итоге неосведомленные жители платят не собственной управляющей организации, а ее дублеру).

4. Преступления в сфере экономической деятельности в сфере управления многоквартирными домами, связанные с преднамеренным банкротством (ст. 196 УК РФ). Средний срок жизни управляющей организации — 3–5 лет. За это время она набирает долгов и банкротится. На ее месте создается новая УК с тем же руководством. Однако следственные органы редко и неохотно занимаются такого рода делами в сфере ЖКХ. Тем не менее ответственность за такое преступление предусмотрена уголовным законом.

Работа с должниками является для управляющей компании приоритетной.

В нашей практике мы вывели такие ее принципы:

Большое число управляющих организаций делают ошибку, ожидая накопления задолженности до значительной суммы (например, 30 тыс. руб.), а уже после этого подают в суд. Средний срок взыскания денег составляет 3–4 месяца, и пока вы будете взыскивать свои деньги, сумма долга превратится в 50 тыс. руб. (особенно зимой, в условиях отопительного периода).