Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

1. К числу основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствии со ст. 210 ТК РФ является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.

Комментируемая статья устанавливает источники, размеры и порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В части 1 комментируемой статьи, в частности, указано, что финансирование этих мероприятий может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников (добровольных взносов организаций и физических лиц, средств работодателей, объединений работодателей, средств фондов охраны труда и др.). Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Это не относится к государственным унитарным предприятиям и федеральным учреждениям.

Согласно ст. 113 ГК РФ государственное унитарное предприятие – это предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, находящимся в государственной собственности.

Федеральным учреждением в соответствии со ст. 120 ГК РФ является учреждение, созданное на базе федеральной собственности для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемое собственником полностью или частично.

В некоторых субъектах РФ в законах об охране труда проводится разделение сумм затрат на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в зависимости от того производственной или эксплуатационной деятельностью занимается организация. Так, например в Законе Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области» (в ред. от 02.02.2007 № 853-ОЗ) установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно – правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции, работ, услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и в процентном отношении не фиксируются.

В пункте 3 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2004 179-3 № 365-III «Об охране труда» указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях осуществляется в размере не менее одного годового страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность создания фондов охраны труда. Фонды могут создаваться в отраслях экономики, в субъектах РФ, на определенных территориях, а также у работодателей. Создание фондов должно осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, например, ст. 21 Закона Воронежской области «Об охране труда в Воронежской области» предусматривает, что фонды охраны труда формируются на следующих уровнях: областной фонд охраны труда, фонд охраны труда муниципальных образований, фонды охраны труда организаций.

5. В части 5 комментируемой стати законодатель подчеркивает, что работник не несет никаких расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В то же время в соответствии с ч. 2 этой же статьи работник вправе добровольно вносить средства на финансирование таких мероприятий.

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;

обучающиеся, проходящие производственную практику;

лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: