Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи текст после слов: «о которых заявлено» можно было бы заменить текстом: «в орган по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров».

Из определения индивидуального трудового спора, как неурегулированного разногласия следует, что между работником и работодателем должны предприниматься меры по их предварительному урегулированию, прежде чем стороны заявят о них в орган по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства или в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Такие меры предварительного урегулирования разногласий между работником и работодателем законодательно не определены, и могут осуществляться в различных формах: путем непосредственных переговоров или переговоров с помощь посредников сторон, путем взаимных согласований возникших разногласий, путем заключения мировых соглашений и т. д.

Пунктом 10 Рекомендации МОТ № 130 предусмотрены два общих правила предварительного урегулирования указанных разногласий.

1). По общему правилу сначала должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным трудящимся (независимо от того, пользуется ли он помощью другого лица или нет) и его непосредственным начальником.

2). В тех случаях, когда такие попытки не приводят к соглашению или когда характер жалобы таков, что непосредственное обсуждение между заинтересованным трудящимся и его непосредственным начальником является нецелесообразным, трудящийся должен иметь право на рассмотрение своей жалобы одной или несколькими более высокими инстанциями в зависимости от характера жалобы, структуры и размера предприятия.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальным трудовым спором признается не только спор между работодателем и состоящим с ним в трудовых отношениях работником, но также и споры между:

● работодателем и лицом, желающим вступить в трудовые отношения (заключить трудовой договор) с данным работодателем, в случае необоснованного отказа работодателя от заключения трудового договора;

● работодателем и лицом, которое ранее состояло в трудовых отношениях с данным работодателем.

3. Индивидуальный трудовой спор может быть инициирован также некоторыми лицами и органами, не являющимися сторонами трудовых правоотношений. Так, например, согласно ст. 23 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина (работника), если гражданин (работник) по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор также вправе, например, обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд, если оно не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

1. Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в соответствии с комментируемой статьей являются комиссии по трудовым спорам и суды.

Следует сразу же отметить, что создаваемые в организации, у индивидуального предпринимателя комиссии по трудовым спорам не являются обязательным органом предварительного досудебного рассмотрению индивидуального трудового спора. Работник сам решает обратиться ему первоначально в комиссию по трудовым спорам или сразу непосредственно в суд. Но решение комиссии, с которым работник не согласен, он вправе обжаловать в суд.

Вместе с тем законодатель выделяет категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах по заявлениям работников, работодателей и лиц или органов их представляющих (см. комментарий к ст. 391 ТК РФ).

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах осуществляется судами общей юрисдикции, в основном мировыми судьями и районными (городскими) судами. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что при принятии искового заявления судье необходимо определить, вытекает ли спор из трудовых правоотношений, т. е. из таких отношений, которые основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК ПФ), а также подсудно ли дело данному суду.

2. Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в Российской Федерации введен институт мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 3 указанного Закона и п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. При этом, как разъяснено в п. 1 указанного постановления Пленума ВС РФ, необходимо учитывать, что трудовой спор, возникший в связи с отказом о приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях.