Генри Минцберг - Менеджмент. Природа и структура организаций

В-третьих, система политики часто нужна для того, чтобы стимулировать в организации необходимые перемены, блокируемые той или иной законной системой влияния. Внутренние изменения, как правило, несут угрозу для многих «заинтересованных кругов» организации. Даже если речь идет о замене одной законной власти другой, например о переходе от персонифицированного лидерства предпринимателя к более формализованному лидерству администраторов, осуществить этот переход нередко призвана именно незаконная власть – в частности, политическая. Система полномочий концентрирует власть на высших уровнях иерархии, зачастую сосредоточивая ее в руках тех, кто в первую очередь отвечал за инициирование существующих стратегий. Она включает в себя и мощные рычаги контроля, призванные поддерживать статус-кво. Система опыта и компетентности также концентрирует власть в руках более опытных и старших экспертов, а не молодых, которые при этом могут обладать обновленными, более необходимыми организации знаниями и навыками. И система идеологии, в силу того что она коренится в прошлом и в традициях организации, также препятствует изменениям. В условиях такого жесткого сопротивления переменам именно политика способна стать «невидимой рукой» – лучше назвать ее «коварной невидимой рукой», – которая будет стимулировать необходимые изменения благодаря таким играм, как, например, в стратегических кандидатов, в правдолюба и в младотурков.

И наконец, четвертое и последнее: система политики способна расчистить путь для реализации принятых решений в организации и облегчить эту задачу. Так, руководители высшего звена зачастую используют политические игры, чтобы заставить организацию принять их решения. Для этого они на более ранних стадиях играют в стратегических кандидатов, активно пропагандируя свои предложения, чтобы избежать необходимости вступать в более рискованную и чреватую распрями игру в подавление восстания на более позднем этапе, уже столкнувшись с реальным сопротивлением. Они убеждают, проводят переговоры и создают альянсы, стараясь малой кровью расчистить путь к реализации своих решений.

Если система политики в некоторых случаях может быть функциональной, логично предположить, что и организация, в которой эта система доминирует – т. е. охваченная конфликтом, – тоже может быть функциональной. И это действительно так. Политическая конфигурация будет функциональной:

1. Если она стимулирует перегруппировку в структуре власти организации, ставшую необходимой в результате изменения одного из основополагающих условий либо в результате резкого изменения прежнего, устоявшегося фокуса власти;

2. Исправляет ранее произошедшее изменение в структуре власти которое оказалось дисфункциональным;

3. Существует в форме нестабильного альянса, что отображает наличие в организации естественных, сбалансированных и не поддающихся контролю сил;

4. Ускоряет смерть истощившейся, исчерпавшей свои силы организации.

Согласно первому пункту, когда установившийся порядок власти устаревает и становится бесполезным, полезной может стать конфронтационная форма политической организации, возникающая для его изменения. Активные политические действия иногда являются единственным способом сместить законную власть, ставшую непродуктивной, – устаревшие методики, неподходящие механизмы контроля, отжившую свое идеологию отстраненный стиль лидерства. В таком случае политическая организация может рассматриваться как продуктивная. Независимо от того, насколько незаконной и разрушительной может быть ее собственная власть, она становится функциональным мостом, соединяющим одну законную систему власти с другой. В данном случае организация на время возвращается к политической конфигурации для того, чтобы внедрить необходимые изменения. Например, отстраненный, изолировавший себя от подчиненных лидер встречает в компании сопротивление, и его организация будет политизированной до тех пор, пока ему на смену не придет новый, более открытый руководитель. В заключение следует сказать, что политическая конфигурация представляет собой основное средство, с помощью которого общество исправляет недостатки своих организаций.

Разумеется, политическая организация не всегда способна исправить ситуацию. Иногда она, напротив, ухудшает ее; решение оказывается хуже, чем сама проблема. К тому же политика часто используется людьми, находящимися в центре власти, для того, чтобы блокировать изменения, необходимые организации. Но, повторяю, такие ситуации редко остаются стабильными долгое время. Согласно второму пункту, в организации можно ожидать новой конфронтации и усиления политического давления до тех пор, пока ситуация не «взорвется» и необходимые изменения не будут внедрены. Подобно тому, как анархисты, тайно существующие в любом обществе, способны спровоцировать революцию только при условии, что в переменах нуждается значительная часть населения, политика, существующая в недрах любой организации, как правило, начинает доминировать лишь в том случае, если попытки изменений, которые большинство ее членов считают необходимыми, уже неоднократно пресекались.

Конечно, некоторые политические действия произвольны или нейтральны. Например, то или иное влиятельное лицо хочет изменить условия сделки. В таких случаях мы не можем считать разрешение конфликта функциональным либо дисфункциональным. Но мы с уверенностью можем сказать, какой период данного конфликта будет дисфункциональным, поскольку на него тратятся ресурсы, которые в противном случае могли быть израсходованы на более полезные цели. Так, нестабильный альянс – долговременная форма политической организации, при которой в ней отсутствует естественный набор сил, – можно считать дисфункциональным, так как он приводит к расточительному использованию ресурсов. Но из третьего пункта нашего списка следует, что нестабильный альянс, предполагающий противостояние естественных, приблизительно равных по важности и не поддающихся контролю сил, следует считать функциональным, скажем, альянс группы исследователей, пропагандирующих новаторство, и группы производственников, пропагандирующих эффективность, в фирме, которой нужен баланс этих двух областей деятельности. Более того, организация вообще не могла бы функционировать, если бы не была способна как-то примирить обе конфликтующие силы. И ей ничего не остается, кроме как принять форму нестабильного альянса, неизбежным следствием которой является та или иная степень конфликта [176] Я не делаю такого же вывода в отношении политизированной организации, поскольку всеобъемлющий характер ее конфликта, как правило, означает, что на политическую деятельность уходит слишком много времени и сил. .