Игорь Бовсуновский - Юстиция в государственном управлении. Сборник

[1] О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., №361-З // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Слижевский, О. Пакетный принцип подготовки проектов нормативных правовых актов: преимущества и подходы к реализации / О. Слижевский // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2018. – №3. – С. 10.

[3] Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 сентября 2006г., №1244 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Положение о порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь: утверждено Указом Президента Республики Беларусь, 29 мая 2007 г., №244 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Информация о количестве правовых актов, зарегистрированных в Национальном реестре правовых актов [Электронный ресурс] // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://pravo.by/natsionalnyy-reestr/sistema-ucheta/statistika. – Дата доступа: 25.04.2019.

[6] Положение о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 28 января 2019 г., №56 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[7] Заседание коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. – 2018. – №2. – С. 13.

Для того, чтобы эффективно контролировать вопросы взаимодействия общества между собой и с государством, нужны законы, которые не вступают в коллизию между собой. Необходимо поддержание порядка в целом. В процессе обновления законодательства становится актуальным вопрос правового деликта государственных актов между собой в правовой системе страны. Актуальность этого вопроса имеет большое значение, поэтому нормативные акты подлежат правовой экспертизе, ведь от того насколько совершенно национальное законодательство, зависит то, сколько оно будет существовать, так как правовые нормы есть основа государственного образования. От того факта, насколько эти нормы вступают между собой в противоречие, зависит вопрос легитимности государственности, издающего такие нормы права. Таким образом, экспертизы правовых актов является важным связующим звеном между принятием норм права и реализации их на практике.

Согласно законодательству, нормативный правовой акт есть «официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение». [1] Однако, случается так, что одни и те же общественные отношения регулируются несколькими нормативными актами, хотя с другой стороны, это делается преднамеренно. Законодатель вводит такие понятия как аналогия закона и права в случае коллизии таких актов в системе законодательства, регулирующего одинаковые области общественных отношений. Аналогия закона есть ни что иное, как применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения, а аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права. В целях такого предупреждения коллизии непреднамеренной коллизии правовых норм, содержащихся в актах, регулирующих одни и те же общественные отношения, законодатель вводит экспертизу правовых актов. По сути, проблемы законодательства составляют большую часть всей теории государства и права, а правовая экспертиза нормативных актов является одной из главных составляющих такой теории, но понятие экспертизы законодательства включает в себя не только экспертизу уже принятых законов, а входит и в стадию нормотворческого процесса по подготовке проекта правового акта.

Таким образом, под «экспертизой» следует понимать ни что иное, как процесс проведения правового исследования и оценки специальными субъектами, обладающими определенными познаниями в области проведения такой оценки, который завершается в вынесении определенного заключения о результатах проведенного мероприятия, путем выражения в нем обоснованной информации о положительном либо отрицательном результате. Под понятием «эксперта» следует понимать субъекта экспертной деятельности, то есть отдельного профильного специалиста, обладающего определенным уровнем познания в специфической теме общественного отношения, который специально уполномочен на проведение такой правовой оценки. Другими словами, следует отличать понятия «специалист» и «эксперт», где последний обладает определенным объемом правомочий и обязательств по проведению правовой оценки, а первый – лишь обладает определенными специфическими знаниями в отдельной области, и в его обязанности не входит вынесение экспертного заключения.

На сегодняшний день существует множество различных правовых экспертиз: и юридическая, и криминологическая, и экологическая, и финансово-экономическая… В вопросах значения экспертизы как этапа нормотворческого процесса, по мнению главного специалиста управления обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь: Анастасии Белькович, «значение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов заключается в повышении эффективности нормотворческой деятельности государственных органов и организаций, создании оптимальных условий для реализации гражданами их прав и законных интересов», [2] с чем, в принципе, нельзя не согласиться, однако более предметно об этом ниже.

Обязательная юридическая экспертиза в зависимости от вида нормативного акта проводится соответствующим органом власти, по решению которого проект нормативного акта может быть подвергнут другой экспертизе, а по ее результатам подготавливается заключение, которое должно содержать выводы на основании критериев оценки проекта акта. Она входит в стадию подготовки проекта нормативного акта. Так нормотворческие органы направляют проекты своих актов для проведения обязательной юридической экспертизы в Министерство юстиции, а структуре которого обязательную юридическую экспертизу осуществляет Главное управление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов. В составе данного Управления находятся два подразделения: Управление обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения и Управление контроля и обязательной юридической экспертизы. В целом, их основные задачи схожи, разница лишь в том, что к компетенции первого относится оказание нормотворческим органам государственного управления методологической помощи посредством проведения образовательных семинаров, и направление методических рекомендаций по проблемным вопросам при подготовке нормативных актов и проведении юридической экспертизы. К функциям последнего – принятие мер по осуществлению согласования кандидатур на должности работников главных управлений юстиции облисполкомов, и анализ сведений о результатах рассмотрения материалов по вопросу осуществления главными управлениями юстиции облисполкомов обязательной юридической экспертизы по формам ведомственной отчетности. По результатам ее проведения, Министерством юстиции выносится заключение о соответствии акта системе законодательства и внесению в реестр нормативных актов. Не подлежат оценке лишь установленные в таких актах различного рода индексы, коэффициенты, нормативы, формулы их расчета, и так далее. Исключением будет лишь оценка соответствия показателям, установленным правовыми актами большей юридической силы. После размещения Национальных центром правовой информации одобренного акта в их общий реестр, оригинал такого акта и положительное заключение направляются обратно нормотворческим органам. Акты, не подлежащие включению в Национальный реестр, возвращаются обратно нормотворческому органу, и не вступают в силу. В процессе своего развития, данный институт не стоит на месте, совершенствуя методы своей работы. Так, в связи с изданием Указа Главы государства, [3] изменились критерии осуществления оценки нормативного акта при проведении правовой экспертизы, а также появился переход на электронный документооборот. Например, «С 1 января 2017 года представление ведомственных нормативных правовых актов, за исключением содержащих информацию ограниченного распространения, на обязательную юридическую экспертизу, а также их последующее направление для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь осуществляется только в виде электронных документов или электронных копий правовых актов». [4] Другими словами, такие документы представляются в виде электронных документов, или в виде файлов с текстами этих документов, но самое главное, чтобы они были удостоверены электронной цифровой подписью, что позволяет сократить делопроизводственный процесс в целом, поднимая его на новый уровень развития с одной стороны, а возможность осуществления усовершенствованного контроля работы над такими документами – с другой. В целом, это очень удобно и актуально, ведь получение информации становится все более быстрым, что дает системе определенную гибкость, но, как и все новое несовершенно, и нуждается в постоянной доработке в процессе развития общества, так и здесь есть свои недостатки. Например, электронное удостоверение подписи подразумевает под собой одобрение решения определенным лицом, но в процессе развития информационных технологий данный способ приобретает и некоторую уязвимость.