Ян Соколов - Где проходят альтернативную гражданскую службу? Библиотека призывника

Суд придерживался позиции, сложившейся в правоприменительной практике с момента вступления в силу Закона об АГС: учет потребностей организации важнее специальности альтернативнослужащего. Неподтверждение истцом образования имело второстепенное значение, и даже при предоставлении диплома на обозрение суду решение едва ли было бы иным.

Аналогичное решение ранее вынес Тверской районный суд г. Москвы, отказав альтернативнослужащему П. в отмене приказа Роструда о его назначении санитаром в Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов, которое гражданин считал несоответствующим своей специальности и квалификации 8 8 Там же. . Мосгорсуд оставил данное решение без изменения.

Газета «Аргументы и факты» и интернет-журнал «Звезда», рассказывая об АГС, приводили примеры молодых людей с образованием юриста 9 9 Данилович М. Нет убеждений – иди в армию. Почему пермских призывников не пускают на альтернативную службу // Пермский интернет-журнал «Звезда» – 07.12.2016.URL: http://zvzda.ru/articles/d8ced2a16943 и плотника 10 10 Томашова О. Альтернатива равнодушию. Волонтер о гражданской службе и своем призвании // Аргументы и Факты – 17.03.2015. URL: http://www.smol.aif.ru/society/people/1468514 , трудившихся санитарами в больницах Смоленской и Кировской областей. В то же время обе эти профессии имелись в нормативных перечнях для трудоустройства альтернативнослужащих.

Приоритет потребностей организаций предусмотрен и законодательством. Вакантные должности включаются в ежегодно утверждаемые перечни на основании заявок работодателей. Перечислим основные этапы этой процедуры 11 11 См. пункт 4 статьи 6 Закона об АГС и постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. №750 «Об организации альтернативной гражданской службы». :

1. Организации представляют в вышестоящий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта Федерации предложения по направлению альтернативнослужащих на незаполненные рабочие места.

2. Органы исполнительной власти ежегодно до 1 января подают заявки в Министерство труда и социальной защиты. В заявке должны быть указаны:

а) сведения о видах работ, профессий, должностей, на которые могут быть распределены граждане;

б) перечни организаций, где предполагается прохождение АГС;

в) сведения о количестве альтернативнослужащих, которые могут быть приняты в организации, с указанием специальности, квалификации или должности, а также характеристика условий труда, режима труда и отдыха в этих организациях;

г) сведения об условиях размещения и бытового обслуживания граждан по месту прохождения АГС.

3. На основании поступивших заявок Минтруд разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты альтернативнослужащие, и организаций, где предусматривается прохождение АГС. До 1 марта каждого года перечни должны утверждаются приказами Минтруда, подлежащими официальному опубликованию.

4. Утвержденные перечни направляются в Минобороны и органы исполнительной власти, от которых ранее поступили заявки.

По состоянию на конец мая 2020 г. перечень нынешнего года не опубликован (в открытом доступе имеется только его проект). Фактически продолжает действовать перечень 2019 г. В него включены 638 организаций 12 12 Приказ Минтруда России от 12 февраля 2019 г. №81н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы». . Из них более половины медицинского профиля. Среди остальных по количеству заявок лидирует Почта России. Альтернативнослужащие требуются ее подразделениям в большинстве регионов страны.

На основании сведений из военкоматов о численности призывников, выбравших АГС, для каждого органа исполнительной власти устанавливаются плановые задания по приему альтернативнослужащих. Планы направления граждан к месту службы утверждаются перед призывными кампаниями приказами Роструда.

Возможность распределения молодого человека в соответствии с дипломом зависит от количества и содержания заявок. Чем меньше их для его профессии, тем меньше у него шансов трудоустройства с учетом образования. Наиболее востребованные профессии: санитар, рабочий, уборщик 13 13 В перечни включены несколько разновидностей этих профессий. , грузчик, дворник, почтальон.

Некоторые направляют в Роструд копии дипломов или справок об обучении с просьбой учесть это при подборе организации. Кто-то указывает в заявлении конкретную организацию и просит ее руководство ходатайствовать о трудоустройстве.

На какую-то определенность могут рассчитывать только представители коренных малочисленных народов. Они назначаются в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов (пункт 3 статьи 4 Закона об АГС, пункт 37 Положения о порядке прохождения АГС). Если ранее молодые люди работали в таких организациях, по решению Роструда они могут продолжить трудиться там же 14 14 Соколов Я. О. Место прохождения альтернативной гражданской службы: критерии распределения граждан // Право в Вооруженных Силах. – 2018. №11. – С. 92 – 99. .

В учреждениях здравоохранения потребность в альтернативнослужащих особенно высока. Большое количество вакансий связано как с размером зарплаты, так и с условиями труда младшего медперсонала. Именно на эти должности и направляется большинство альтернативнослужащих, чтобы закрыть кадровую брешь, которая здесь особенно критична: от укомплектованности штатов больниц и поликлиник во многом зависит качество медицинской помощи.

Готовность помочь в решении данной проблемы изначально являлась одним из главных доводов граждан, добивавшихся признания права на службу без оружия. В конце 90-х годов, когда Закона об АГС еще не было, молодые люди пацифистских убеждений шли на добровольных началах работать в больницы и дома престарелых, чтобы доказать ее важность для общества.

В рамках Пермского эксперимента по апробированию АГС (проводился в 1999 г.) его участники трудились в территориальных центрах социальной помощи населению, в приютах для беспризорных детей, в хосписах и других организациях, где выполняли самую тяжелую работу 15 15 Пономарев С. В. Становление альтернативной гражданской службы в России // Вестник общественного мнения. – 2004. №2. – С. 43 – 53. . Эти усилия продемонстрировали обществу значимость службы без оружия и ускорили принятие соответствующего закона.