И. Карапетян - Справочник по проектированию электрических сетей

На основании анализа зарубежного, в основном европейского, опыта были составлены «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования», утвержденные в 1999 г. Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике. В этих рекомендациях предложены следующие показатели эффективности:

показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;

показатели общественной (социально-экономической) эффективности, учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное выражение.

Для крупномасштабных (существенно затрагивающих интересы города, региона или всей России) проектов рекомендовалось оценивать экономическую эффективность.

Эффективность капитальных вложений (инвестиций) определяется сопоставлением затрат и получаемого эффекта. В общем случае в качестве затрат рассматриваются инвестиции, эксплуатационные издержки, выплата процентов и погашение кредита, налоги, а в качестве получаемого эффекта — выручка от реализации продукции.

Электрические сети сами не производят продукцию, которая могла быть продана с целью получения прибыли, а осуществляют услуги по транспорту электроэнергии, управлению режимами работы энергосистемы и т. д. Поэтому эффективность объектов электрической сети должна оцениваться по их влиянию на стоимость поставляемой потребителю электроэнергии. Поскольку инвестиции, необходимые для осуществления электросетевого строительства, в конечном итоге обеспечиваются за счет всех потребителей, оплачивающих их через тариф на электроэнергию, обоснование инвестиций должно выполняться по критерию общественной (социально-экономической) эффективности, отражающему интересы всех потребителей, т. е. формально так же, как и при плановой экономике. Поэтому эффект должен определяться путем сопоставления затрат с эффектом, получаемым потребителями от осуществления сетевого проекта.

В силу указанных обстоятельств методика определения эффективности электросетевых объектов должна основываться на следующих основных положениях:

1. При выборе варианта развития сети (при одинаковом производственном эффекте) в качестве основного критерия используется, как правило, условие минимума приведенных (дисконтированных) затрат. В отдельных случаях с длительными расчетными периодами выбранный вариант может при необходимости проверяться по критериям эффективности инвестиций в объект.

2. Выбор варианта крупных капиталоемких сетевых объектов с длительными сроками строительства и эксплуатации (ППТ, электропередачи 1150 кВ и др.) рекомендуется проводить путем анализа системы показателей эффективности инвестиций. При этом в случае неоднозначности исходной информации целесообразно варьировать показатели и нормативы с целью проверки устойчивости результатов.

3. Для сетевых объектов, сооружаемых для внешнего электроснабжения промышленных предприятий, выбор варианта схемы может определяться по критерию приведенных затрат. Если ведутся расчеты по выбору площадки, оптимальная схема внешнего электроснабжения рассматривается для каждой площадки отдельно. На основе выбранной схемы внешнего электроснабжения электроснабжающая организация сообщает потребителю расчетные тарифы на электроэнергию. Эти тарифы используются потребителем для расчетов эффективности инвестиций в объект.

4. Для сетевых объектов, сооружаемых для выдачи мощности электростанций, оптимальный вариант определяется по критерию приведенных затрат (при выборе площадки электростанции — для каждой площадки в отдельности). Капитальные затраты и эксплуатационные издержки сетевых объектов включаются в состав затрат электростанций для определения эффективности их строительства.

Обоснование решений (рекомендаций) при проектировании электрических сетей осуществляется на основе технико-экономического сопоставления вариантов схем и параметров сети путем оценки их сравнительной эффективности. Обоснование решений производится по минимуму затрат при условии, что сравниваемые варианты обеспечивают одинаковый (или требуемый) энергетический эффект.

В условиях плановой экономики технико-экономические показатели объектов электроэнергетики оценивались в нашей стране по известной формуле приведенных дисконтированных затрат:

где

З t — приведенные затраты;

K t - капитальные затраты в год t ;

Е н- нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, назначение которого — приведение капитальных затрат к уровню ежегодных издержек;

ΔИ t — ежегодное приращение издержек И в год t , ΔИ t = И t − И t − 1; t = 1…… Т и;

Т и— период времени строительства и эксплуатации объекта с изменяющимися издержками;

Е н. п.— норматив приведения (дисконтирования) разновременных затрат;

i — год приведения.

Метод приведенных затрат предполагал, что после окончания срока службы объект должен быть возобновлен, для чего в составе ежегодных издержек учитывалась накапливаемая амортизация (реновация).

Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений Е ни норматив дисконтирования Е н. п.по существу должны быть одинаковыми. В условиях плановой экономики государственные органы с помощью дифференцирования коэффициента Е нпо отраслям народного хозяйства искусственно завышали эффективность отдельных отраслей. Для электроэнергетики в 60-80-х гг. нормировались Е н= 0,12 и Е н. п.= 0,08. В условиях рыночных отношений эти коэффициенты должны быть одинаковыми. Для сравнительной экономической оценки вариантов технических решений в качестве одного из показателей используются суммарные дисконтированные затраты, представляющие собой сумму капиталовложений и издержек за срок службы объекта:

где

З — сумма дисконтированных затрат;

К t — капитальные затраты в год t ;