Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

Таким образом, СБ играет главную и решающую роль в миротворческой деятельности ООН. Только этот орган ООН уполномочен предпринимать действия и, при необходимости, применять силу для сохранения международного мира. Как правило, при возникновении угрозы миру Совет сначала стремится достичь согласия и урегулирования ситуации мирными способами. Он может сам сформулировать принципы мирного урегулирования и рекомендовать их сторонам в конфликте. Осуществляя посреднические функции, СБ может отправить миссию, назначить специального представителя либо предложить Генеральному секретарю ООН осуществить посредничество. Если спор перерастает в военные действия, Совет прежде всего стремится как можно скорее положить им конец и с этой целью может дать указания или приказ о прекращении огня и установлении перемирия, которые могут предотвратить эскалацию конфликта. При этом Совет может также направить военных наблюдателей или миротворческие силы ООН для ослабления напряженности, разъединения противоборствующих сил, а также для создания спокойной обстановки, в которой можно вести поиск мирных решений.

В отличие от других органов ООН, которые работают, собираясь на сессии, СБ организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно. Совет может собираться не только в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке: в 1972 е он проводил заседания в Аддис-Абебе (Эфиопия), в 1973 г. – в Панаме (Панама), в 1990 г. – в Женеве (Швейцария). При необходимости СБ создает для своей работы постоянные комитеты, комитеты открытого состава, комитеты по санкциям, рабочие группы, а также международные трибуналы. В настоящее время в Совете имеются три постоянных комитета, в каждый из которых входят представители всех государств – его членов:

• Комитет СБ по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений;

• Комитет по приему новых членов;

• Комитет экспертов СБ.

По мере необходимости учреждаются комитеты открытого состава, в которые входят все члены Совета:

• Контртеррористический комитет, учрежденный Резолюцией № 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г.;

• Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540);

• Совет управляющих Компенсационной комиссии ООН, учрежденной Резолюцией 692 (1991) СБ.

Кроме того, существуют 12 комитетов по санкциям:

• Бюро Комитетов по санкциям (2008);

• Афганистан («Аль-Каида» и Талибан) – Резолюция 1267 (1999);

• Демократическая Республика Конго – Резолюция 1533 (2004);

• Ирак – Резолюция 1518 (2003);

• Иран – Резолюция 1737 (2006);

• Корейская Народно-Демократическая Республика – Резолюция 1718 (2006);

• Кот-д'Ивуар – Резолюция 1572 (2004);

• Либерия – Резолюция 1521 (2003);

• Ливан – Резолюция 1636 (2005);

• Руанда – Резолюция 918 (1994);

• Сомали – Резолюция 751 (1992);

• Судан – Резолюция 1591 (2005).

По вопросам об операциях по поддержанию мира и другим вопросам создавались рабочие группы:

• Рабочая группа по операциям по поддержанию мира (за период с 1948 г. было проведено 63 таких операции ООН);

• Специальная рабочая группа по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке;

• Рабочая группа, учрежденная Резолюцией 1566 (2004) (рассмотрение и представление Совету рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения Талибан);

• Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах;

• Рабочая группа СБ по общим вопросам, касающимся санкций;

• Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, – учрежден Резолюцией 808 (1993) СБ;

• Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, – учрежден Резолюцией 955 (1994) СБ. (В.Л. Олеандров)

Совет по опеке(Trusteeship Council) – орган ООН, созданный в 1945 г. и призванный способствовать постепенной ликвидации колониальной системы в мире. К моменту окончания Второй мировой войны колониальные державы еще были не готовы расстаться со своими колониальными владениями и предоставить им свободу и независимость, на чем настаивал Советский Союз и многие колониальные народы. Промежуточный и временный дипломатический выход был найден путем переименования колониальных территорий в «подопечные территории» и создания международной системы опеки. Главной целью системы объявлялось «содействие улучшению положения населения подопечных территорий и их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости». С.п.о. учреждался как орган ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями со стороны держав – опекунов. Он состоял из пяти постоянных членов Совета Безопасности (СБ) ООН– Китая, СССР, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции.

Власть на подопечных территориях осуществлялась от имени и под руководством ООН. Согласно Уставу ООН все ее функции по опеке над районами, признанными стратегическими, выполнялись Советом Безопасности (ст. 83), а над другими районами – Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН (и. 1 ст. 85). С.п.о. действовал под руководством ГА и помогал ей выполнять эти функции. СБ также мог пользоваться помощью С.п.о. По инициативе СССР в Устав ООН было включено положение о периодических посещениях территорий под опекой с целью инспекции. В соответствии с Уставом ООН С.п.о. был уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультациях с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и периодически посещать эти территории.

В 1946–1950 гг. международная опека была установлена над Танганьикой, Британским Камеруном и Британским Того (опекун – Великобритания), Французским Камеруном и Того (Франция), Руанда-Урунди (Бельгия), Новой Гвинеей (Австралия), Западным Самоа (Новая Зеландия); тихоокеанскими островами – Маршалловыми, Марианскими и Каролинскими (США), о. Науру (Великобритания, Австралия и Новая Зеландия), Сомали (Италия). Фактическое положение на подопечных территориях мало отличалось от положения на несамоуправляющихся колониальных территориях; население подопечных территорий было лишено всяких политических прав; управляющие власти не принимали, по существу, никаких мер в области социального прогресса. Под влиянием национально-освободительного движения народов Азии и Африки подавляющее большинство подопечных территорий добились к началу 1990-х годов самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Когда последняя остававшаяся подопечной территория ООН Палау обрела 1 октября 1994 г. независимость, было сочтено, что цели системы опеки достигнуты, и С.п.о. приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. Резолюцией, принятой 25 мая 1994 г., Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену правила о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. В ходе реформы ООН в 2005 г. («реформа КофиАнана») С.п.о. был упразднен, что, по мнению некоторых политиков и экспертов, было ошибкой. (В.Л. Олеандров)