Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

В последнее время широкое освещение в СМИ получают два противоположных процесса. С одной стороны, это усилия Австралии и Новой Зеландии по искоренению практик С. по отношению к туземному населению этих государств. С другой стороны, нарастают настроения в пользу С. в ряде европейских стран, где наплыв иммигрантов из Азии и Африки приобрел масштабный характер.

С. может считаться любое квотирование по этно-религиозному и/или расовому признаку, подобное принятому при формировании властных институтов в Ливане. В этом смысле С. в СССР были не только лимиты на поступление евреев и представителей репрессированных коммунистическим режимом народов и семей в высшие учебные заведения и на работу (аналогичные меры распространялись в социалистический период на турок, цыган и македонцев в Болгарии, венгров в Румынии и румын в Венгрии), но и национальные квоты на депутатов Совета Союза. Латентной С. является существование специальных форм регистрации, применяемых к арабам и их имуществу в Израиле, этнических анклавов в мегаполисах и национальных и/или социальных ограничений при найме на работу, а также при выборе места жительства. Жертвами С. являются представители разных племен в Либерии, Нигерии, Руанде, Демократической Республике Конго, Зимбабве и т. д. Квоты и ограничения в карьерном росте применяются к русским в Прибалтике, Средней Азии, Казахстане, Азербайджане, некоторых регионах России (ряде республик Северного Кавказа, Якутии).

Как и апартеид, С. является нарушением основополагающих принципов международного права, целей и принципов Устава ООН, создающим фундаментальную угрозу миру и безопасности народов. Мировое общественное мнение осуждает С., в ряде принятых ООН документов наряду с апартеидом С. объявлена преступлением против человечества. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Сепаратизм– в общем смысле данный термин обозначает стремление кого-либо к отделению, обособлению от большинства с той или иной целью. В сфере общественных процессов С. известен с древнейших времен в форме вызванной различными причинами (экономические ограничения, демографический фактор, социальные волнения, клановые разногласия, брачные связи и т. д.) сецессии (добровольного отселения) той или иной группы лиц за пределы первоначального сообщества (общины).

В политическом контексте С. означает:

• стремление к отделению части государства и созданию нового государственного образования или к предоставлению части страны автономии по этническому и/или культурному, языковому и религиозному принципу;

• политическое движение, направленное на отделение какого-либо региона от государства или придание ему специальных прав автономии.

Отличие С. от национально-освободительного движения имеет субъективный (оценочный) характер. Так, в документах ООН (Декларация о принципах международного права 1970 г. и др.) зафиксировано, что каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на полное или частичное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства. Однако в Европейском Союзе действует Европейский свободный альянс, который объединяет партии, имеющие сепаратистскую или променьшинственную направленность.

Лежащие в основе С. этнические (этнорелигиозные, этноконфеесиональные) конфликты чаще всего, хотя и совсем не обязательно (чему примером могут служить Великобритания, Бельгия, Франция, Канада и Испания), вспыхивают тогда, когда в той или иной стране в целом резко меняется к худшему социально-экономическая и/или политическая ситуация. Противоречия и столкновения могут возникать между представителями самых различных этноязыковых групп, религий и исповеданий, например между католиками и протестантами, как это имеет место в Северной Ирландии и Квебеке. Наиболее непримиримые позиции занимают исламские экстремисты, которые воюют и с православными (Косово, Северный Кавказ, Северный Кипр), и с католиками (Босния и Герцеговина, Южные Филиппины), и с индуистами (Кашмир), и с буддистами (Мьянма).

Сепаратисты могут вести свою работу (провинция Квебек в Канаде, прибалтийские республики СССР, словаки в Чехословакии, фламандцы в Бельгии, ультраправые северяне в Италии, каталонцы и андалузцы в Испании) и добиваться своих целей мирными средствами, как в случае распада СССР и Чехословакии, обретения независимости Словенией, Македонией и Черногорией, образования Бангладеш, выделения из состава краев и областей России автономных областей и округов и получения ими статуса республик в составе Российской Федерации и т. д. Но чаще их деятельность приводит к волнениям (Тибет и Синьдзян-Уйгурский автономный район в КНР, Ошская область в Киргизии, Ферганская долина в Узбекистане, памирская группа районов в Таджикистане) и вооруженной борьбе (Грузия, Азербайджан, Молдавия на постсоветском пространстве, СФРЮ и т. д.). Последняя имеет две формы – терроризм и открытые боевые действия. Наиболее известны террористы Северной Ирландии (Великобритания), Корсики (Франция), Страны Басков (Испания), Индонезии, Малайзии, Пакистана, Индии, Курдистана (Турция, Ирак при Саддаме Хусейне). Военные столкновения постоянно идут или периодически возникают в Индонезии, Бирме/Мьянме, Пакистане, Индии, Джибути, Кении, Заире, Судане (с немусульманским населением), Чаде (с арабской и христианской общинами), Мали, Нигере, Нигерии, Сомали, Эфиопии, Анголе и Мозамбике. В особую группу выделяются Западная Сахара и Палестина, а также уже ставшие самостоятельными Восточный Тимор и Намибия: их право на независимость всегда признавалось ООН, а борьба с оккупацией не является в соответствии с международным правом С.

В современном мире насчитывается около 50 основных очагов С. Из них 20 находятся в Европе (8 – в Западной и 12 – в Центрально-Восточной), 20 же – в Азии (из них только 6 – в исламском мире), 6 – в Африке и не менее 4 – на Американском континенте. В 20 случаях, главным образом в Азии, С. имеет вооруженный характер. Наибольшую остроту приобрели проблемы Фландрии и Валлонии в Бельгии и Страны Басков в Испании, а также Южных Филиппин, Индонезии и Северного Сомали. Возможность самоопределения, предусматривающая референдум, есть у всех исторических регионов Соединенного Королевства – Северной Ирландии (где регулярные референдумы показывают отсутствие поддержки сепаратистов большинством голосующих), Шотландии (где число сторонников отделения, наоборот, значительно выросло с 1997 г., когда был образован местный парламент), Уэльса и Англии. В последнее время напряженности, связанные с наплывом мигрантов из Латинской Америки, глобальным кризисом, правами индейцев, политической борьбой и некоторыми другими обстоятельствами, наметились в США. ( Ф.В. Шелов-Коведяев)