Эльза Мурадьян - Ходатайства, заявления и жалобы

Несудебные обращения более разнообразны по сравнению с судебными. К несудебным формам, кроме триады, неизменно работающей в судах, – заявление, ходатайство, жалоба‑заявление, относятся также предложения, претензии, письма и др.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально‑экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Многие положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не имея, по крайней мере, прямого отношения к судебным процедурам, предназначенные изначально для судебных разбирательств, представляют и научный и практический интерес при изучении и практическом применении обращений в суд. Во‑первых, потому, что в судебные сети попадает в качестве судебного доказательства заявление или жалоба, которые были так или иначе разрешены в надлежащем несудебном порядке. В морской практике, например, издавна применялись «протестные письма», чаще в простой письменной форме, а вот морские протесты требуют формы нотариальной.

Ряд нотариальных актов совершается самостоятельно, «без видов» на их дальнейшие судебные проверки и опровержения (договоры с отчуждением недвижимости, пожизненного содержания, завещания, другие сделки). Если происходит непредвиденное, эти бумаги приобретают статус судебных доказательств. И было бы совершенно оправдано придать им особый вес и процессуальный статус, а именно, презюмировать достоверность нотариального акта, с возложением обязанности опровержения данной презумпции заинтересованной стороной.

Еще одна группа нотариальных актов имеет потенциальную связь с судебными делами (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, удостоверение фактов, свидетельствование подписи на заявлении в суд, совершение протестов векселей. Статья 86 Основ законодательства о нотариате предусматривается передача нотариусом заявления физического или юридического лица.

Нет запрета выполнять через нотариуса процедуру досудебного обращения к потенциальному ответчику, а также передачи заявления с предложением сособственнику воспользоваться преимущественным правом покупки доли в праве общей собственности (ст. 250 ГК РФ). Нотариальная форма служит дополнительной гарантией того, что действие выполнено юридически правильно и надежно.

Во‑вторых, из реестра прав граждан при рассмотрении обращений Закона «О порядке рассмотрения обращений» (норма п. 4 ст. 5 Закона «Права гражданина при рассмотрении обращения») следует общесубъектное право, без каких‑либо ограничений по объекту обжалования, – право «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Тем самым законодательно вновь подтверждено, что общесубъектное право обращения в суд и судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) являются высшими юридическими гарантиями. И решение или действие (бездействие) органа власти или местного самоуправления, должностного лица, которые гражданин считает нарушающим его права или обременяющим его не предусмотренными законом обязанностями, могут быть обжалованы в суд. В этом отношении конституционное установление ч. 2 ст. 46 теперь – с принятием ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» – имеет не только авторитетные комментарии и истолкования, но и законодательную регламентацию, в развитие положений Конституции РФ, ст. 18 и 46.

И все же надо подчеркнуть, что упомянутый закон имеет свою сферу действия. И в отношении судебных обращений ответы на вопросы: как оформить заявление, жалобу или ходатайство в суд, к ведению каких судов относятся дела той или иной категории, в каком порядке суды их рассматривают и по каким критериям разрешают, – дает не ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а соответствующий процессуальный кодекс.

В‑третьих, рассмотрение одного и того же предмета обращения в несудебном и в судебном порядке дает информацию к размышлению о соотношении того и другого порядка, что учитывается законодателем при внесении новелл, исправлений и дополнений.

Из несудебных обращений, предназначенных для судебных дел, на первое место надо поставить обращения адвоката, а также прокурора, дознавателя, следователя, направляемые ими не через суд, а напрямую, в соответствии с их полномочиями. Так, в число полномочий адвоката, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», включены и такие, как право адвоката:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;

2) опрашивать, с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации».

Каждое из обращений обычно рассматривается отдельно, и в то же время есть такие обращения, которые требуют рассмотрения если не в одном пакете, то во всяком случае во взаимосвязи. Соответственно функционально связанные обращения направляются одномоментно, в совокупности бумаг, составляющих комплекс.

В ряде случаев законодатель и правоприменитель не исключают возможности выбора порядка оформления бумаг, предназначенных для представления суду. Так, наряду с инициирующим неисковое гражданское дело заявлением в суд может быть приложена вторая бумага, отдельно составленное ходатайство о вызове свидетелей или об истребовании судом документального доказательства, которое, в силу существующих положений, не выдается частному лицу, и требует судебного запроса, из которого будет ясно, по какому делу и с какой целью запрашивается данная информация. Второй вариант: ходатайство включается в текст инициирующего судебное дело заявления, – не уступает первому. (Правда, невнимательный функционер может не заметить ходатайства, вмонтированного в другой документ. Но на невнимательного судебного работника ни суд, ни другие учреждения вообще положиться не могут.)