Эльза Мурадьян - Ходатайства, заявления и жалобы

– особая значимость судебного решения (приговора) как акта, концентрированно выражающего итоги правосудия;

– сложность процедур их принятия;

– возможность в дальнейшем совершения других процессуальных актов, относящихся именно к акту правосудия[119];

– применимость к названному институту современной теории принятия решений;

– институциональную самостоятельность судебного решения;

– структурную обособленность судебных решений в каждом российском процессуальном кодексе[120];

– потенциал развития и повышения результативности судебных решений.

Б. Движение в пределах одной стадии:

а) возобновление движения после приостановления дела (производства);

б) возобновление движения по гражданскому и уголовному делу для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, а уголовного дела – также и по новым обстоятельствам;

в) итеративные процедуры до перехода дела в следующую стадию той же инстанции;

В. Инстанционное восхождение дела:

а) с прекращением производства в данной инстанции;

б) с процессуальным развитием и завершением в той же инстанции;

в) с последущим возвращением в пройденную инстанцию (траектория на снижение или возвратное движение);

г) то же, что в предыдущем пункте «в», с последующим итеративным движением, новым восхождением по инстанциям. Часть дел проходит движение по новому кругу[121].

Заявления, ходатайства и жалобы – традиционные и предусмотренные действующим российским федеральным законодательством о судопроизводстве процессуальные средства обращения к суду. Их также можно называть процессуальными видами обращения в суд.

Право на обращение любого заинтересованного лица в порядке, установленном законом, гарантировано федеральными законами, является одним из показателей доступности органов государственной власти, органов управления, органов местного самоуправления.

– Гарантии действительны при условии соблюдения порядка осуществления права на обращение.

– Общее правило: соблюдение порядка, установленного законом относительно использования какого бы то ни было права, является условием, без которого гарантии не действуют.

– Россия – государство социальное. Смысл его деятельности, как следует из установления ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, – в «создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие Человека». И потому нет такого социального вопроса, по которому гражданин не мог бы воспользоваться правом на обращение. И нет отрицательного решения по социальному вопросу принятому в связи с обращением субъекта права, официальной структурой, которое, вызывая неприятие, непонимание, возражения заявителя, не может быть объектом проверки.

– Не существует и запрета на повторное обращение к компетентному органу, если первое безрезультатно, и отказ не мотивирован или неубедителен, в оценке лица, которому ответ адресован.

Данное правило не применяется, и действует обратное в отношении тождественного искового или неискового заявления, которым инициируется гражданское дело. Судья откажет в принятии искового заявления, если дело тех же сторон о том же предмете по тому же основанию ранее разрешено, и судебное решение вступило в законную силу. Или когда спор уже рассматривался в судебном порядке, и сторонами было достигнуто мировое соглашение, утвержденное судом. Или когда после принятия искового заявления к рассмотрению истец от иска отказался, и суд прекратил производство.

Или по тождественному исковому либо неисковому обращению ранее судом вынесен законный акт об отказе в его принятии к рассмотрению (правила ст. 134 ГПК, а также правила:

– ст. 125 ГПК «Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа»;

– ст. 248 ГПК «Отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений»).

Абстрактно правила усваиваются легче, чем в тех конкретных ситуациях, когда заинтересованное лицо убеждено: предыдущий отказ судьи в принятии заявления к рассмотрению незаконный. Либо имеется уже обладающее законной силой отказное судебное решение. Истец не без основания оценивает решение как неправомерное, пытается с модифицированным заявлением (т. е. с заявлением, в котором изменен или предмет или основание притязания) обратиться в суд, но суд отказывает в принятии искового (или неискового) заявления. Далее в поисках выхода – обращение вверх по судебной вертикали, в следующую инстанцию.

Пример. Подается частная жалоба на определение областного суда, которым гр‑ну С. отказано в принятии его заявления о признании противоречащими Федеральному закону двух нормативно‑правовых актов, касающихся пользования на платной основе шоссейной дорогой.

· Право на обращение – составляющая комплексного общесубъектного права на судебную защиту.

· Обращение – сигнальная информация о проблемном вопросе, направленная «тому, кому следует», – лицом (правообладателем, т. е. субъектом права) относительно затрагивающей его персонально ситуации правовой незащищенности, неопределенности или угрозы нарушения права, интереса, не противоречащего закону.

Говоря о правообладателе как субъекте права, юридически значимой процедуры (процессуального действия), обращения того или иного вида, имеется в виду следующее. В качестве субъекта права, правообладателя заявитель самоидентифицируется.

Регламентация права на обращения построена на идее отсутствия каких бы то ни было ограничений, барьеров на пути к восстановлению и защите права, предупреждения правонарушения, заинтересованности в спокойном и стабильном цивилизованном порядке.

Задача регламентирующих установлений – в том, чтобы обеспечить свободу обращений в суды, другие юрисдикционные органы, не отягощая их требованиями, которые бы затрудняли доступ к компетентным структурам, должностным лицам и учреждениям.

Но свобода доступа применительно к судебной защите начинается с открытых дверей в суд, в залы судебных заседаний, и что особенно ценно – для выяснения вопросов информационно‑коммуникативных, организационных, – с открытости в любое время судебных канцелярий, выполняющих ответственные трудоемкие технико‑юридические функции, руководствуясь законом и инструкциями по делопроизводству.

* * *

Среди различных видов обращений можно выделить группу инициативных.

Собственно процесс начинается с того, что законный судья рассматривает инициативное (первоначальное) обращение, т. е. обращение, цель которого заключается в том, чтобы:

– суд первой инстанции,

– следуя Конституции и закону,

– правилам компетенции, подведомственности и подсудности,