Василий Коряковцев - Информационная система жилищно-коммунального хозяйства

Решением вышеуказанных проблем должна стать единая централизованная информационная система ГИС ЖКХ, что обеспечит контроль населения, общественных организаций и органов власти за качеством и стоимостью оказания услуг. При этом важно сохранить действующие региональные системы ЖКХ путем их интеграции по единым стандартам с ГИС ЖКХ. Эта система должна стать частью единого портала госудасртвенных услуг, на котором уже прошло регистрацию более 4 миллионов человек, а к 2018 году пользователями портала государственных услуг должно стать более 100 миллионов человек». Но пока по результаты опроса, проведенного Национальным агентством финансовых исследований (НАФИ) в июле 2014 года лишь каждый пятый россиянин (19%) пользуется возможностью получать государственные услуги, не выходя из дома, через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Противники же системы обращали внимание на то, что создаваемая ГИС ЖКХ будет формировать потоки «сырых» данных, и о возникающих при этом рисках мало кто задумывается. 6 6 http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=152753 «Общество уже сегодня усложнено, и люди не понимают даже, как систематизировать знания по существующим злободневным вопросам. Отсутствии должной мотивации вводить первичные данные в систему и осуществлять такие действия на регулярной основе в соответствии с существующей ситуацией приведет к неэффективности данной системы, в качестве аргумента приводится и то, что на сегодняшний день властные структуры в регионах не смогли обеспечить соответствующие информационные потоки. А также высокая стоимость этого проекта на региональном уровне. Поэтому и находился этот законопроект в достаточно шатком состоянии достаточно длительное время.»

Но на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ- «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» 31 мая 2013 года президент высказался достаточно однозначно – «важнейшей задачей государства остаётся обеспечение защиты прав граждан – включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Мы также обязаны поддержать граждан с низкими доходами. Надо создавать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо» 7 7 http://www.kremlin.ru/news/18232 . Эти слова подтолкнули депутатов искать компромиссы и уже 4 июля закон был принят Государственной думой, а 9 июля был одобрен Советом Федерации и 21 июля 2014 года подписан президентом, то есть после двухлетнего забвения вопрос разрешился достаточно быстро. С принятием этого закона предполагается, что он позволит сделать прозрачными отношения среди всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг через размещение в сети интернет многочисленной информации о ЖКХ. И это приведет к повышению эффективности управления, сокращению издержек и плановых потерь и устранить условия для воровства денежных средств. А интегрирование системы в Единый портал государственных услуг предоставит гражданам моментальный доступ к информации обо всех жилищно-коммунальных услугах и тарифах. Так пользователи смогут проверять корректность начислений и расчетов, вести контроль деятельности своей управляющей компании, быть в курсе расходов и доходов по дому, подавать жалобы в электронной форме.

В основу система ГИС ЖКХ положен принцип экономической мотивации. В частности в пункте 8 статьи 11 нового закона установлено, что с 1 января 2017 года в случае, если в системе не размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платежному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платежный документ считается не представленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ГИС ЖКХ – это единая информационная система, предназначенная для информационно-аналитического обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством посредством автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации. Пилотная модель ГИС ЖКХ была разработана ОАО «Ростелеком» по поручению Правительства РФ. Функциональные требования к системе были сформулированы Министерством регионального развития РФ и отражены в положениях законопроекта «О государственной информационной системе ЖКХ». В рамках того проекта «Ростелеком» создал прикладное программное обеспечение модели ГИС ЖКХ, предоставил необходимую инфотелекоммуникационную инфраструктуру и в конце 2012 завершил пилотное внедрение системы, переведя ее в опытную эксплуатацию. Первыми пилотными регионами, в которых ведется опытная эксплуатация модели ГИС ЖКХ, стали: Пензенская, Курская, Белгородская, Тульская области и Удмуртская республика. 8 8 http://www.rostelecom.ru/press/news/d331771/ Сервис ГИС ЖКХ работают на базе собственной платформы распределённой обработки данных ОАО «Ростелеком» – «О7». Национальная облачная платформа О7 – это комплекс интегрированных информационных систем, предназначенный для предоставления органам исполнительной власти различного уровня, органам местного самоуправления, коммерческим организациям и физическим лицам услуг по модели облачных вычислений. 9 9 http://www.rostelecom.ru/projects/innovations/o7/ Более подробно с платформой можно ознакомиться на – http://www.o7.com. Видеопрезентация национальной облачной платформы www.o7.com приведена на http://www.youtube.com/watch?v=YaWZVEdRUjk#t=152

Но разработки ОАО «Ростелекома» велись до принятия федерального закона о государственной информационной системе жилищно коммунального хозяйства, то есть немного опережали создаваемую законодательную базу. Да и само Министерство регионального развития в сентябре 2014 года перестало существовать. И тем не менее ОАО «Ростелеком» совместно с ЦЭФ Интер РАО ЕЭС разработал свой вариант региональной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (РСУ ЖКХ). В отличие от других информационных продуктов РСУ ЖКХ создает условия для организации единого информационного пространства системы ЖХК, а также позволяет построить единую базу данных в масштабах региона и автоматизировать взаимодействие участников сферы ЖКХ – граждан, чиновников, бизнеса. Система состоит из функциональных блоков, каждый из которых обеспечивает информационный обмен с конкретным участком сферы ЖКХ. Он использует инструменты ввода, хранения, анализа информации, разграничения доступа к ней, автоматического формирования отчетности, а также подсистему поддержки принятия решений. Внедрение РСУ ЖКХ в субъекте РФ позволяет выстроить слаженный механизм, упрощающий исполнение законодательства в сфере ЖКХ и сокращающий затраты на его контроль. Благодаря реализованной интеграции РСУ ЖКХ с ЕСИА граждане смогут использовать учетную запись и на едином портале госуслуг при регистрации и авторизации в РСУ ЖКХ. С помощью интеграции с ИС ГУЦ (система головного удостоверяющего центра) в системе реализована возможность выполнения юридически-значимых действий с применением ЭЦП. Продукт может быть размещен на любом хостинге по желанию покупателя, в том числе и на Национальной облачной платформе «Ростелекома». Использование облачных технологий по модели SaaS позволит заказчику получить существенный экономический эффект при внедрении системы управления благодаря отсутствию затрат на приобретение, установку, обновление и поддержание работоспособности дорогостоящего оборудования, сокращению затрат на внедрение новых систем – в 30 раз, сокращение сроков внедрения новых систем – в 5 раз. В настоящий момент «Ростелеком» уже реализовал три пилотных проекта по внедрению РСУ ЖКХ для Липецкой, Владимирской и Московских областях. Основные цели, которые были достигнуты в ходе реализации пилотных проектов: отработка автоматизации бизнес-процессов на основе реальных повседневных задач заказчика, оптимизация функционала и пользовательского интерфейса, знакомство пользователей с функционалом и инструментарием системы. Эта информация приведена на официальном сайте ОАО «Ростелеком». 10 10 http://www.rostelecom.ru/press/news/d429162/ Интересно что в отдельных регионах в рамках презентации демонстрируется и работа автоматизированной системы коммерческого учета, регулирования и диспетчеризации энергопотребления АСКУРДЭ «НИИ ИТ – ЭСКО», где все участники мероприятия на примере конкретного дома смогли увидеть, как идет фактический учет энергоресурсов, также автоматизированная информационная система АИС «Энерго» c практикой ведения энергоучета. То есть разработка ОАО «Ростелеком» жива и даже внедряется в некоторых регионах. 11 11 http://www.rostelecom.ru/about/branches/center/press/d426568/

Читать дальше