Василий Коряковцев - Информационная система жилищно-коммунального хозяйства

Но принятом в 2014 году окончательном варианте закона о ГИС ЖКХ оператором системы устанавливается организация федеральной почтовой связи общего пользования – Почта России. В настоящее время это пока еще Федеральное государственное унитарное предприятие, но которое в дальнейшем вероятно будет акционировано, с передачей контрольного пакета государству. Необходимо уточнить, что ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства от 5 сентября 2002 года. 13 февраля 2003 года проведена государственная регистрация предприятия, принят Устав. На базе разрозненных управлений почтовой связи создана сеть филиалов ФГУП «Почта России», и как утверждают сами почтовики «внедрена принципиально новая система управления региональными структурами почтовой связи на основе единых учетных принципов бухгалтерского, налогового и управленческого учетов». Сегодня Почта России включает в себя 87 филиалов, около 42 000 объектов почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты. Один из самых больших трудовых коллективов почтовых работников – около 348 626 сотрудников. Ежегодно почтовые работники России принимают, обрабатывают и доставляют более 1,6 млрд. писем, 54 млн. посылок и 75,4 млн. ед. денежных переводов.

В настоящий момент доля Российская Федерация в лице Росимущества в уставном капитале ОАО «Ростелеком» составляет 43,07%, а также нужно принимать во внимание то, что запланировано прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Ростелеком», то есть эта организация в дальнейшем будет коммерческой, и это по видимому и было одними из веских доводов того, что оператором системы стала организация федеральной почтовой связи общего пользования Почта России. Но уже совсем неожиданным для многих стало опубликованное Минкомсвязь в сообщении «о заседании рабочей группы по созданию государственной информационной системы где выяснилось, что разработчиком ГИС ЖКХ на подряде у «Почты России» является системный интегратор «Ланит» без проведения соответствующего конкурса. 12 12 http://gov.cnews.ru/top/2014/08/08/pochta_rossii_i_lanit_razrabotali_opytnuyu_versiyu_gis_zhkh_skrinshoty_582162; http://d-russia.ru/pochta-rossii-k-2016-godu-sozdast-gis-zhkx-za-schet-sobstvennyx-sredstv.html

Для более детального ознакомления с этой разработкой можно ознакомится и скачать презентацию 1 этапа, представленную на сайте Минкомсвязь. 13 13 http://minsvyaz.ru/ru/events/31451/ На 1-й этапе создания системы ГИС ЖКХ это совместный проект Минкомсвязи России ( http://minsvyaz.ru), Минстроя России ( http://www.minstroyrf.ru) и ФГУП «Почта России» ( http://www.russianpost.ru).

Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает поэтапное внедрение ГИС ЖКХ, которое должно завершиться в полном объеме к 1 января 2017 г. При этом в законе заложена одна очень важная норма: если организаторы проекта (Минкомсвязь, Минстрой и «Почта России») подписывают с тем или иным регионом договор о пилотировании системы, то для субъекта все нормы закона вступят в силу по истечение четырех месяцев с этого момента. В течение ближайших 2,5 лет все регионы вначале станут пилотами. А уже через четыре месяца должны начать функционировать в полном объеме. Первоначально опытное внедрение начнется в 3—5 субъектах.

По утверждению разработчиков – основная цель создания ГИС ЖКХ заключается в том, чтобы заменить многочисленные сайты с разрозненной информацией по жилищному и коммунальному хозяйству на единую информационную систему, интегрированную с порталом госуслуг. ГИС ЖКХ позволит гражданам России получать достоверную информацию об услугах, тарифах и начислениях, а органам власти принимать взвешенные управленческие решения. С использованием системы граждане смогут проверять корректность расчетов, вести мониторинг деятельности своей управляющей компании, получать актуальную информацию о расходах и доходах по дому, направлять жалобы в контролирующие органы. Если в ГИС ЖКХ управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не опубликуют информацию о начислениях, у потребителя появится право не оплачивать их услуги до размещения в системе полной информации. Таким образом, ГИС ЖКХ повысит прозрачность отрасли и будет способствовать созданию здоровой конкурентной среды, улучшению качества оказываемых услуг и защите интересов граждан.

ГИС ЖКХ должна объединить всех участников рынка ЖКХ – управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, а также непосредственно жильцов – с тем, чтобы сделать жилищно-коммунальное хозяйство прозрачнее.

Первыми пилотными регионами, в которых будет запущена опытная версия системы ГИС ЖКХ, это субъекты РФ которые подпишут трехстороннее соглашение. В декабре 2014 года опытная эксплуатация ГИС ЖКХ началась в Ивановской области, и Тульской области.

В феврале 2015 года Минкосвязи России сообщило о старте работы опытной версии всероссийского сайта ГИС ЖКХ. И появились первые документы, определяющие регламент использования системы и инструкции по работе с системой, 14 14 http://dom.gosuslugi.ru/#/regulations в частности инструкция регистрация юридических лиц (организаций), уполномоченных сотрудников организации и индивидуальных предпринимателей в единой системе идентификации и аутентификации и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. И «Руководство пользователя на 2 этапе», где очень детально на 500 страницах описано назначение и условия применения ГИС ЖКХ, с большим количеством рисунков, поясняющих принцип работы с системой и рекомендации по освоению ГИС ЖКХ.

Основой для создания и эксплуатации информационной системы жилищно-коммунального хозяйства являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Жилищный кодекс Российской Федерации и ряд других федеральных законов. Но основу ГИС ЖКХ определяют все же два основных федеральных закона, это:

Федеральный закон от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

А также ряд нормативных документов, разработанных различными ведомствами, участвующим в создании в создании ГИС ЖКХ, специальные совместные приказы Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в развитие отдельных положений статей этого закона. Но необходимо сразу же оговорится, что это только начало в нормотворческой деятельности – многие документы для развития информационной системы в дальнейшем будут наверное еще не раз пересматриваться и конкретизироваться в принимаемых в соответствии с этим законом иных нормативных правовых актах Российской Федерации. А также принятие ряда новых региональных законов, направленных на реализацию на территории субъекта РФ положения закона о ГИС ЖКХ. 15 15 Например, см. проект Закона Санкт-Петербурга «О реализации Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»