Василий Коряковцев - Информационная система жилищно-коммунального хозяйства

Основообразующий закон о ГИС ЖКХ от 21 июля 2014 года №209-ФЗ носит скорее рамочный вид, обозначающий основные требования к информационной системе, правовой режим информации, размещенной в системе, правила ее функционирования и состоит всего из 13 статей. И составлен достаточно своеобразно, так как имеет очень много перекрестных ссылок между статьями самого закона.

Сфера действия закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определена в статье 1. В этой статье установлено, что данный закон «регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении и является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве».

Основные понятия, используемые в законе приведены в статье 2, где в частности и определено, что «государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством».

В этой же статье даны и определения, указывающие, что поставщики информации – это «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе». А пользователи информации – «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе». То есть система создается не только для нас, использующих коммунальные услуги физических лиц, но так же и для органов государственной власти, органов местного самоуправления для использования информации, размещенной в системе, для принятия управленческих решений.

Принципы создания, эксплуатации и модернизации системы определены в статье 4, где и устанавливаются основные положения:

1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, не дискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

2) однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой;

3) многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия;

4) использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

5) непрерывность и бесперебойность функционирования системы;

6) обязательность применения при размещении информации в системе справочников, классификаторов и реестров;

7) обязательность использования электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации при размещении информации в системе;

8) полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе;

9) бесплатность размещения в системе информации, которая подлежит обязательному размещению в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также доступа к такой информации и подключения к системе;

10) использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой;

11) надежность программных и технических средств системы;

12) обеспечение национальной безопасности при создании, эксплуатации и модернизации системы.

Как видно одно перечисление основных принципов построения системы уже позволяет сделать несколько выводов, и первое, что хотелось бы подчеркнуть это – бесплатность доступа к такой информации и подключения к системе, так как ГИС ЖКХ является одной из составляющих портала государственных услуг. И второе, на что хотелось бы обратить внимание это обязательность использования электронной подписи 26 при размещении информации в системе. Этим будет поддерживаться достоверность и актуальность информации, размещенной в системе.

Более детальные требования к самой системе установлены в статье 5, система должна обеспечивать возможность:

сбора, хранения, обработки и анализа информации;

доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме;

взаимодействия иных информационных систем с системой посредством использования единых форматов;

получения и использования достоверной и актуальной информации;

осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе;

взаимодействия оператора системы, поставщиков информации и пользователей информации;

модернизации системы.

Виды информации, размещаемой в системе определены в статье 6. Это перечень из 42 пунктов, сведения, составляющие основу ГИС ЖКХ. Если внимательно перечитать состав этой информации, то можно увидеть, что информация в ГИС ЖКХ должна объединить многие существующие в настоящее время разрозненные информационные системы. Например, что такое «8) информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» это по сути данные Федеральной миграционной службы (ФМС России), осуществляющей регистрационный учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Более подробно об этой статье далее в главе « Размещение информации в системе »