Александр Артамонов - Очерки всемирной истории страхования и перестрахования. Том 2. Развитие страхования и перестрахования с 18-го века в отдельных странах и регионах

Третье тысячелетие принесло Швейцарскому перестраховочному обществу как новые достижения, так и потери, но это также уже другая история.

История страхования в ГДР.Наиболее важным органом финансовой экономики в советской оккупационной зоне была Советская военная администрация (Sowjetische Militäradministration in Deutschland — SMAD), созданная 9 июня 1945 года, и ее региональные структуры на уровне земель, провинций и округов. В целом в SMAD первоначально работали 50 тысяч военных и гражданских служащих, но к концу 1948 года, то есть за год до ее роспуска, их число упало примерно до 15 тысяч.

Приказы SMAD имели силу закона, она контролировала выполнение своих требований и направляла политическое, экономическое и социальное развитие в интересах Советского Союза. Она управляла созданием новых политических структур и спонсировала кандидатов КПГ (Коммунистическая партия Германии) и СЕПГ (Социалистическая Единая партия Германии), обеспечивала соответствие экономики требованиям репараций и снабжение оккупационных войск, реорганизовала имущественную ситуацию в сельскохозяйственном секторе, промышленности и финансах и со всей строгостью преследовала реальных и потенциальных противников своей политики.

Действовали также администрации прусских провинций Бранденбург и Саксония-Анхальт, существовавшие до лета 1947 года, недавно созданная земля Мекленбург-Передняя Померания, земля Тюрингия, которая была расширена в основном за счет бывшего прусского административного округа Эрфурт и земли Саксония. Они получали приказы непосредственно из параллельных государственных органов СССР. С годами земли с изначально разной структурой вводили аналогичные административные направления. В бывших провинциях президенты были заменены премьер-министрами, которые возглавляли кабинеты со специализированными департаментами. КПГ в основном оставляла высшие формальные должности социал-демократическим или либеральным политикам. Политически взрывоопасные офисы, которые отвечали за внутреннюю безопасность и кадровые вопросы, денацификацию и земельную реформу, обычно брали на себя старые коммунисты. Трое из пяти глав внутренних органов власти, Эрнст Буссе (Ernst Busse), Роберт Зиверт (Robert Siewert) и Йоханнес Варнке (Johannes Warnke), во время нацизма были депортированы в концентрационные лагеря. По запросу SMAD министры финансов федеральных земель и провинций контролировали систему страхования вместе с ответственным сотрудником Центрального финансового управления Германии (Deutsche Zentralfinanzverwaltung). Обязанности двух властей не были четко разграничены, что серьезно осложнило их отношения друг с другом. Однако, в более долгосрочной перспективе Центральное финансовое управление, которое было включено в Германскую экономическую комиссию (Deutsche Wirtschaftskommission) в 1948 году, преобладало над региональными властями.

Финансовое управление было частью Центральной немецкой администрации, созданной SMAD в Берлине летом 1945 года. Оно был разделено на десятки земельных ведомств, которые со временем стали предшественниками правительства ГДР. В 1945 году военная администрация назначила главой Центрального финансового управления Германии Генри Мейера (Henry Meyer), бывшего политика СДПГ, эмигрировавшего в Россию. К неудовольствию СЕПГ, он в основном собирал в своем кабинете экспертов из Имперской финансовой администрации. Чиновников критиковали как политически далеких «буржуазных специалистов». После того, как в 1948 году экономический отдел совета директоров СЕПГ «очистил» Финансовое управление, Мейеру пришлось оставить свой офис. Коммунистический политик, а позже министр финансов ГДР Вилли Румпф (Willy Rumpf) занял свое место в качестве главы Главного финансового управления Германской экономической комиссии (DWK).

В DWK, созданной в 1947 году, в следующем году открылись различные отделения Центральной немецкой администрации. Председательство в DWK после того, как первоначально были назначены руководителями Юрген Кучински (Jürgen Kuczynski) и Клаус Гизи (Klaus Gysi), перешло к Генриху Рау (Heinrich Rau), бывшему члену КПГ в прусском земельном парламенте [124]  См., Kuczynski Jürgen. Dialog mit meinem Urenkel. Neunzehn Briefe und ein Tagebuch, 7. Aufl., Berlin, Weimar 1986. S. 50. . В нацистскую эпоху он был узником концлагеря Маутхаузен, как и его заместитель в DWK Бруно Леушнер (Bruno Leuschner). Позже оба сменили друг друга на посту председателя Госплана ГДР и стали членами Политбюро СЕПГ. Отдел страхования в Главном финансовом отделе DWK, который был упразднен после создания в ГДР Министерства финансов, возглавлял Эрвин Бриллке (Erwin Brillke) [125]  См., Zank Wolfgang. Wirtschaftliche Zentralverwaltung und Deutsche Wirtschaftskommission (DWK), in: SBZ-Handbuch, S. 287-288. .

То, что начала SMAD, СЕПГ продолжила в 1950 году, когда она централизовала разделенные на федеральном уровне обязанности во вновь созданном Управлении страхового надзора Германии (Deutsche Aufsichtsamt für das Versicherungswesen-DAV). В 1952 году надзорный офис составлял ядро Главного управления государственной «Немецкой страховой компании» (Deutsche Versicherungs-Anstalt-DVA). Другими словами, была создана копия советской страховой организации Госстрах.

С апреля 1945 года до капитуляции 8 мая и в первое время после этого многие страховые компании бездействовали. Где бы ни оставались ответственные сотрудники, они едва ли могли действовать, потому что коммуникация и инфраструктура разрушились, а политическая ситуация оставалась неясной. Приказ № 1 Верховного Главнокомандующего Советской военной администрации от 23 июля о «Реорганизации финансовых и кредитных органов Германии» внес определенную ясность. С одной стороны, в нем сказано: «Никакие выплаты по старым страхованиям не должны производиться, если фонды страховой компании исчерпаны фашистским государством». С другой стороны, затем следовало четко сформулированное: «Необходимо создать страховые компании по имущественному и личному страхованию. Необходимо ввести обязательное страхование предприятий и домов» [126]  Verordnungsblatt für die Provinz Sachsen 1/1 (6. Oktober 1945). S. 17. .

Представители частных страховых компаний заволновались, будет ли разрешено частным компаниям в будущем существовать наряду с государственными? Что должно быть со старым бизнесом, когда лишь очень немногие компании обладали хотя бы отдаленно достаточными активами?

Сторонники государственной или публично-правовой системы страхования, ее более поздние функционеры, а также историография ГДР исходили из этого приказа, что все существующие страховые компании должны быть закрыты и подлежали ликвидации. В то же время SMAD отдал приказ о создании новых государственных страховых компаний.

З. Шульце (Siegfried Schulze), вскоре после воссоединения Германии в историческом обзоре пришел к выводу, что «как бы ни оценивались первые постановления 1945 года, они не были актами юридической ликвидации компаний, которые должны были привести к прекращению действия правосубъектности» [127]  Schulze Siegfried. Die Entwicklung des Versicherungswesens und des Versicherungsrechts in der Sowjetischen Besatzungzone und in der DDR, Hamburg 1992. S. 12-18 .