Галина Шляхова - Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: российская и международная практика. Сборник материалов конференции 2018 г.

В описанном выше контексте проект, нацеленный на переосмысление общения брошенных питомцев с населением и создание модели их оптимального для всех стейкхолдеров с точки зрения как безопасности, так и гуманности содержания, представляется весьма актуальным, так как он может повлиять на место животных-компаньонов в городской среде и сформировать комплексное решение данной проблемы.

Проект «Гавпарк» является эволюционным продолжением проекта «Назад в Эдем: модель создания антизоопарка», представленного авторами на бизнес-акселераторе конференции «Комфортное существование людей и животных на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика» 2017 года; он получил развитие благодаря поддержке со стороны АНО «Социально ориентированная ветеринария». Переориентация проекта исключительно на собак оправдана тем фактом, что именно собаки составляют наибольшую долю бездомных животных в российской городской среде. Более того, общественное мнение по вопросу бездомных собак неоднородно, и обучение населения выстраиванию грамотного и безопасного общения с ними, а также реабилитация имиджа давнего «друга человека», в последние годы превратившегося в массовом сознании в источник угрозы и агрессии, являются немаловажной задачей. Животные, которые в современных городах считаются наиболее проблемными, благодаря проекту должны получить шанс вписаться в общественную нишу, где их проживание не будет доставлять дискомфорт и, напротив, станет приносить пользу (канистерапия, дрессировка собак и т.п.). Собачьи приюты не решают эту проблему ни в плане условий содержания, ни в плане привлечения населения.

Проект ставил своей целью дать животным возможность комфортно жить и получать заботу, чувствуя себя востребованными, а также повлиять отношение общества к животным, сформировав новые модели поведения и повысив спрос на питомцев. Проект рассчитан на долгосрочную перспективу, повышая уровень гражданской ответственности в вопросах обращения с животными.

Разработка теоретической базы проекта и плана по имплементации включала в себя глубокий анализ стейкхолдеров, риск-анализ, а также финансовое и временно́е планирование. Немаловажную роль на данном этапе играл факт негласного договора с администрацией г. Геленджика о предоставлении АНО «СОВет» земельного участка со специализированными постройками для размещения собак, хозяйственных и административных служб, зоны посещения. Так как аренда земельного участка и других активов является самой значительной частью расходов, было решено выбрать г. Геленджик в качестве пилотной площадки.

Опираясь на данный факт, было решено использовать краудфандинговую платформу «ПланетаРУ» для сбора средств на привлечение компетентных специалистов (кинологов, зоопсихологов, ветеринаров) к определению вектора развития приюта и дополнительный вклад в оснащение приюта, ориентированного не на минимальные потребности, а на полноценный комфорт собак. Чуть более чем за месяц (28 декабря 2017 – 31 января 2018) было собрано 54900 рублей, что составляет 110% от заявленной минимальной суммы сбора. В качестве вознаграждений спонсорам предлагались различные сувениры с символикой «Гавпарка» и АНО «СОВет».

Дальнейшие события поначалу разворачивались оптимистично. В г. Геленджике был открыт и стал успешно функционировать «Мурклуб» – другая инициатива АНО «СОВет» аналогичного формата, но ориентированная на кошек. Однако развития проект «Гавпарк» так и не получил; главным образом это связано с фигурировавшими ещё в SWOT-анализе бюрократическими барьерами и слабой заинтересованностью администрации города в развитии проекта. 15 июня АНО «СОВет» было составлено обращение на имя Заместителя главы муниципального образования города-курорта Геленджика А. В. Рытова с просьбой внести ясность в складывающуюся ситуацию. В ответе от 29 июня было сообщено о формировании, постановлении на кадастровый учет и включении в Реестр собственности города земельного участка для организации питомника, а также запрошена детализация проекта, которая была тут же отправлена в Администрацию. Дальнейшего ответа не последовало.

Данная ситуация вскрыла ошибки, допущенные при планировании проекта. Необходимо отметить излишнюю оптимистичность и не подкреплённую официальными договоренностями уверенность в заинтересованности муниципальных органов власти в реализации проекта. Желание экономии средств и упрощения административных процедур не оправдалось потраченным на переговоры временем.

В сложившихся обстоятельствах стратегия развития проекта была переработана; в настоящее время АНО «СОВет» видит в лице главных заинтересованных сторон уже существующие приюты для бездомных собак, которым проект «Гавпарк» может предложить пересмотреть сам принцип зоозащиты. Содержание животных ради их дальнейшего содержания – это замкнутый круг, и без работы над мировоззрением городских жителей, без привлечения дополнительных посетителей в приюты через просветительскую деятельность, культурные мероприятия данная концепция себя полностью изживёт. В этой связи Гавпарк ищет уже удачные российские проекты по данной тематике, а также заинтересованные стороны – питомники и приюты. В качестве источников финансирования рассматривается не только краудфандинг, но и широкие возможности грантовой поддержки; политическое участие также приветствуется, но больше не является приоритетным.

аналитический обзор

Анашкина Е. Н.

к. б. н., доцент, заведующая кафедрой физиологии и зоологии

ЯГПУ им. К. Д. Ушинского

г. Ярославль

anashkinaen@yarregion.ru

Аннотация. В статье приводится обзор трудностей, возникающих на уровне регионов и муниципалитетов Российской Федерации, при правовом обеспечении мероприятий в сфере обращения с безнадзорными животными. Описан опыт решения проблем безнадзорных животных в Ярославской области. Для решения проблемы безнадзорных животных в России необходим единый федеральный акт, позволяющий осуществлять весь комплекс полномочий на всех уровнях власти.

В соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года» стратегической целью государственной политики в области экологического развития является обеспечение экологической безопасности. Необходимость правового обеспечения решения проблемы безнадзорных животных давно уже назрела практически во всех субъектах Российской Федерации. Безнадзорные собаки на улицах российских городов представляют опасность для жителей. Учитывая ухудшение ситуации по бешенству и то, что бездомные собаки представляют наибольшую опасность в распространении этого смертельного заболевания, эти проблемы приобретают особую важность и требуют безотлагательного решения. Нельзя забывать и об этической стороне решения проблемы безнадзорных животных, которая должна решаться именно гуманными методами. В настоящее время власти субъектов РФ и органы местного самоуправления всё чаще стали обращаться к этой проблеме в связи с большим количеством безнадзорных животных, распространением бешенства и осознанием того факта, что старые подходы уже не работают или фактически выпадают из правового поля. Кроме того, важно определить, может ли быть достаточно обоснован в рамках действующего законодательства – как на уровне субъектов, так и на уровне муниципальных образований – комплексный подход к решению проблемы безнадзорных (в том числе бездомных) животных, предусматривающий как меры по профилактике безнадзорности и бездомности (работу с владельцами животных), так и меры по уже имеющимся бездомным животным (в первую очередь, создание системы приютов).