Галина Шляхова - Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: российская и международная практика. Сборник материалов конференции 2018 г.

С подобными трудностями столкнулась и Ярославская областная Дума, в которую в мае 2013 г. был внесен проект закона «О содержании домашних животных в Ярославской области». Законопроект был принят в первом чтении, однако для его дальнейшего рассмотрения необходимо было предварительно внести изменения в другие региональные законодательные акты. В связи с этим муниципалитетом г. Ярославля был разработан проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, умерщвлению безнадзорных животных и утилизации их трупов. В этот проект были внесены существенные поправки, позволившие организовать содержание бездомных животных в течение 10 суток с выделением на это субвенции из средств областного бюджета. Таким образом, после принятия в 2015 году этого закона Ярославской областной думой были созданы предпосылки для организации первого в г. Ярославле муниципального приюта для бездомных животных и принятия регионального закона. В итоге, в 2016 году региональный закон «О содержании собак и кошек в Ярославской области» был принят, и в соответствии с ним на площадке САХ г. Ярославля организован пункт для передержки безнадзорных животных, проводятся акции по их раздаче в «добрые руки», регламентированы правила выгула домашних собак, предусматриваются места для организации площадок для выгула. Эти меры позволили значительно снизить количество бездомных собак на улицах города и повысить ответственность хозяев за судьбу их питомцев. Тем не менее отдельные положения принятого закона являются рамочными, и этот законодательный акт не позволяет кардинально решить проблему безнадзорных животных в регионе.

Исходя из вышесказанного, в этой важной сфере правовых отношений можно сделать вывод о крайней необходимости единого федерального акта, расставляющего все точки над i и дающего возможность осуществлять весь комплекс необходимых полномочий на всех уровнях власти. Таким законом может стать только закон «Об ответственном обращении с животными», сопровождаемый соответствующими толкованиями и изменениями в других законах (например, в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

аналитический обзор

Матевосова К. Л.

к. э. н., доцент кафедры международных комплексных проблем природопользования и экологии

МГИМО МИД РФ

г. Москва

kmatevosova@yandex.ru

Аннотация.В статье рассмотрены проблемы создания правовой основы защиты животных на урбанизированных территориях, причины разногласий, связанных с принятием закона РФ «Об ответственном отношении к животным». Приводятся факты адаптации и изменения поведения животных под воздействием урбанизации, анализируется влияние животных на изменение самого города и качество жизни в нём; отмечена необходимость оказания помощи животным и привлечения их в города.

Урбанизированные территории для животных являются искусственной, в отличие от природы, средой обитания. Попадая в эту специфичную по своим условиям среду, животные вынуждены к ней адаптироваться.

Урбанизированные территории характеризуются высокими концентрациями разного рода загрязнителей природной среды (химических и физических), обилием синтетических материалов, не встречающихся в естественных условиях, плохим качеством почвы и растительности. Особенностью также является высокая плотность населения, обилие техногенных объектов – здания, сооружения, транспортные средства и магистрали, ЛЭП и т. д. Это отрицательные факторы городской среды, препятствующие распространению животных в городе. С другой стороны, факторы наличия пищевых ресурсов, незаполненных экологических ниш, более мягкие, чем в природной среде, климатические условия, создают благоприятные условия для жизни в городе.

В цивилизованном обществе принято выстраивать отношения на правовой основе, будь то социальные отношения в обществе, отношения между индивидами, экономические отношения между участниками бизнес-процессов и пр. Поскольку природа не является по российскому законодательству субъектом права, то заботу о ней и защиту её интересов должен взять на себя человек. В России действуют федеральные законы «О защите окружающей среды» – №7-ФЗ, «О животном мире» – №52-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» – №33-ФЗ, «О ветеринарии» №4979—1, в которых установлены принципы взаимодействия общества и природы, защиты и охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, предупреждения распространения болезней животных и т.п., однако вопросы защиты животных на урбанизированных территориях решаются с трудом. Закон «Об ответственном отношении к животным» подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе [1]. Законопроект включает в себя понятийный аппарат, устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными, регламентирует требования к содержанию и использованию животных, устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Проект закона предполагает ужесточение наказания за жестокое обращение с животными, что предусматривает административную и уголовную ответственность [2].

Принятию единого закона мешает ряд серьезных проблем, по которым идут дискуссии в обществе и среди специалистов: обязанности владельцев домашних животных, культура содержания животных в городской среде, контактная и бесконтактная притравка животных, запрет охоты на диких животных, ответственность устроителей культурно-развлекательных и культурно-зрелищных мероприятий (цирков, зоопарков и контактных зоопарков, дельфинариев, передвижных зверинцев и шапито, собачьих и петушиных боев и т. д.), содержание сельскохозяйственных животных, обращение с бездомными животными, организация приютов, лицензирование деятельности по разведению собак бойцовских пород и многие другие.

Проблема адаптации диких животных к жизни в городах, полных техногенных опасностей, приводит к их частой гибели, травмированию, распространению эпидемий, и задача человека – помочь им, предотвратить негативные последствия. В последнее время в крупных городах развиваются специальные центры помощи и службы спасения домашних и диких животных. Зоозащитные организации, волонтёры, спасатели активно участвуют в судьбе животных, пропагандируют ответственное отношение к нашим братьям меньшим, проводят просветительскую и образовательную работу среди населения.