Джозеф Стиглиц - Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения?

Но особенно меня заинтриговало в Маврикии то, как эта относительно бедная страна смогла обеспечить бесплатное здравоохранение и бесплатное высшее образование для всех своих граждан, в то время как США утверждают, что не могут себе этого позволить. Здесь даже введен бесплатный проезд на общественном транспорте для детей и престарелых – для первых, потому что это будущее страны; для вторых за то, что они уже принесли на пользу обществу. Идея, к которой я пришел, достаточно проста: мы тоже могли бы позволить себе предоставить все это американцам. Инвестиции в молодежь могли бы усилить нашу страну. Большинство стран считают доступность здравоохранения базовым правом человека. То, что мы так не считаем, – вопрос выбора , выражение приоритетов, определенных политическим процессом, в котором интересы и взгляды самых влиятельных стоят превыше других.

Ничто так не демонстрирует это, как события, происходившие во время последнего финансового кризиса. Незадолго до него президент Буш наложил вето на закон, предоставляющий бесплатную медицину бедным детям, сказав, что мы не можем себе этого позволить. Каким-то образом, однако, мы неожиданно нашли $700 миллиардов на помощь банкам и более $150 миллиардов на спасение одной изменчивой компании. У нас были деньги на страхование богатых, но не бедных. Аргумент правительства состоял в том, что таким образом экономика будет спасена, и выиграют все. Но на деле это, разумеется, было не что иное, как неприкрытая экономическая политика просачивающегося богатства [120] Утверждение, что выгоды монополий совпадают с выгодами мелких предпринимателей и потребителей. – прим. пер. . И сработала она иначе, чем обещалось, – верхушка преуспевала, в то время как жизнь простых американцев становилась хуже, чем четверть века назад.

Опыт Маврикия доказывает, что инвестиции в людей окупаются.

Восточная Азия, как я уже говорил, является самым успешным по части развития регионом в мире – доходы на душу населения здесь увеличились в 8 раз за последние 30 лет. Действительно, раньше никто, даже самый оптимистичный экономист, не мог и подумать о том, что такой резкий рост возможен. Неудивительно, что то, что произошло в этих странах, стало объектом тщательного исследования. Совершенно ясно, что эти страны не следовали модели рыночного фундаментализма; рынки сыграли решающую роль в их успехе, но это были управляемые рынки, управляемые во благо общества в целом, а не для пользы некоторых избранных акционеров или управленцев; это была рыночная экономика, в которой государство играло роль дирижера оркестра. Оно поддерживало развитие, инвестировало в технологии, образование и инфраструктуру.

Важнейшей особенностью большинства этих стран было всеобщее процветание – неравенство, оцененное обычным способом, было низким; были значительные инвестиции в женское образование. В результате они создали то самое общество среднего класса, которым считала себя Америка в годы после Второй мировой войны.

Среди самых экономически успешных стран Восточной Азии выделяется Сингапур, небольшое островное государство, в котором сегодня насчитывается приблизительно пять с половиной миллионов людей. Когда в 1969 году страну исключили из состава Малайзии, она была отчаянно нищей, с показателем безработицы в 25 процентов. Ее лидер, премьер-министр Ли Куан Ю, в частности, был известен тем, что публично заплакал, когда говорил о мрачных перспективах страны. Но для Сингапура модель государства развития сработала, да так, что доход на душу населения сегодня составляет более $55 000, и это девятое место среди всех стран мира с самым высоким доходом. И (если не брать в счет богатых людей, которые переехали в Сингапур, поскольку многие рассматривают его как убежище в беспокойном мире) в ней относительно низкое неравенство.

На статью о Сингапуре, как и на статью о Маврикии, была живая реакция. Многим американцам, очевидно, не понравилось, что их страна выставлена в невыгодном свете. Что касается Маврикия, то высказанная вслух идея о том, что в некоторых отношениях другие страны показывают лучшие результаты (зачастую с меньшими затратами ресурсов), чем США, была сродни анафеме. В случае Сингапура была другая проблема. На протяжении долгого времени многие указывали на недостаток демократии в этой стране, и я осмотрительно отметил это в своей статье. Однако не стоит забывать, что в других странах все чаще высказываются о недостатке демократии в нашей стране, давшей такой масштаб власти деньгам.

Далее следуют две статьи о Японии. Ее экономическое чудо подходило к концу как раз тогда, когда я завершал свое исследование чуда Восточной Азии в конце 80-х и начале 90-х [121] См. J. E. Stiglitz, «Some Lessons from the East Asian Miracle», World Bank Research Observer 11, no. 2 (August 1996): 151–77; J. E. Stiglitz и M. Uy, «Financial Markets, Public Policy, and the East Asian Miracle», там же, 249–76; и World Bank, «The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy» (Washington, DC: World Bank, 1993). . На сегодняшний день в Японии вот уже более четверти века царит стагнация, которую часто называют японской болезнью. Тем не менее ей каким-то образом даже в трудные времена удавалось сохранять безработицу на низком уровне (обычно в районе 5 процентов, что в два раза меньше, чем в США во время их экономического спада). В Японии уровень неравенства был значительно ниже, а страхование было гораздо лучше, чем в США (включая здравоохранение), так что создавалось ощущение, что здесь гораздо меньше страждущих. И все же статья «Японии нужно быть начеку» указывает на опасности, подстерегающие страну из-за растущего неравенства [122] Перепечатана из вступления к японскому изданию «Цены неравенства». . За последнюю четверть века в экономике Японии произошли значительные изменения, и она была вынуждена провести некоторые «рыночные» реформы, которые послужили причиной роста неравенства где-то еще. Есть признаки тревожного роста неравенства – и положение может ухудшиться.

Тем не менее, все взвесив, я посчитал, что «Япония – образец, а не предостережение». Образ неуверенного развития Японии искажен уменьшением количества рабочей силы (населения в трудоспособном возрасте). Если учесть это, в последние приблизительно 10 лет она была одной среди первых – как бы ни было трудно в это поверить, учитывая критику Японии. Более того, как я указывал ранее, до сих пор ей удавалось добиться большего интегрирующего роста, чем США.

Статья написана вскоре после того, как Шинзо Эйб стал премьер-министром. Я дважды ездил в Токио в ранний период его управления, чтобы обсудить с ним и его советниками политические меры, которые стали известны как «эйбономика». Я был впечатлен их пониманием того, что нельзя полагаться на кредитно-денежную политику; также следует стимулировать экономику налоговой политикой (управление налогами и расходами) и структурными мерами, направленными на развитие. Было три направления эйбономики. Кредитно-денежная политика (под руководством моего хорошего друга Харухико Курода) была исключительно успешна. Налоговая политика, к несчастью, колебалась. Первоначальные меры, направленные на стимулирование роста, предшествовали росту налогов; а рост налогов привел к предсказуемому результату: затормозил рост. Другие меры могли быть более успешными – налог на выброс углеродов принес бы дополнительные деньги и стимулировал компании вкладывать средства в экономию энергии, в то же время помогая макроэкономике. Но политические взгляды, похоже, не позволяли их провести.