Неизвестен Автор - Сборник статей по современному экономическому состоянию России

...

19,5

23,1

29,5

29,3

21,7

Таблица 8. Сценарий 2 ("дефолт")

Платежный баланс

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Счет текущих операций

-0,2

8,8

8,5

8,5

8,4

7,4

Товары и услуги

9,7

13,4

12,7

12,7

12,7

11,3

Экспорт

84,1

78,6

77,9

79,8

81,8

83,8

Импорт

-74,4

-65,2

-65,2

-67,1

-69,1

-72,5

Доходы от инвестиций и оплата труда

-9,5

-4,4

-4,0

-4,0

-4,1

-3,6

К получению

5,0

4,7

4,7

4,7

4,7

4,7

К выплате

-14,5

-9,1

-8,7

-8,7

-8,8

-8,3

Текущие трансферты

-0,4

-0,2

-0,2

-0,2

-0,2

-0,3

Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами

5,8

-2,5

-2,9

-1,3

-3,9

-3,8

Счет операций с капиталом

-0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Финансовый счет

6,0

-2,5

-2,9

-1,3

-3,9

-3,8

Прямые инвестиции

0,6

1,0

1,0

2,2

2,5

2,6

Портфельные инвестиции

1,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Прочие инвестиции

4,2

-3,5

-3,9

-3,5

-6,4

-6,4

Активы

-9,5

-12,5

-12,7

-12,9

-13,1

-13,3

Обязательства

13,7

9,0

8,8

9,4

6,7

6,9

Резервные активы

4,0

-1,3

-0,6

-2,2

0,5

1,4

Чистые ошибки и пропуски

-9,5

-5,0

-5,0

-5,0

-5,0

-5,0

Таблица 9. Сценарий 2 ("дефолт")

Некоторые макроэкономические показатели

1999

2000

2001

2002

2003

Номинальный объем, млрд. деномин. рублей

ВВП

4504,7

5474,0

6851,3

8712,8

10771,4 в том числе:

Расходы на конечное потребление

- домашних хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства

2721,5

3364,5

4293,9

5529,4

6907,7 - государственных учреждений

435,6

474,9

505,1

574,2

643,6

Валовое накопление основных фондов

708,1

848,0

1028,4

1308,8

1595,6

Экспорт товаров и услуг

1176,5

1434,2

1821,8

2315,6

2846,7

Импорт товаров и услуг

1042,0

1281,7

1635,6

2088,6

2629,6

Реальное изменение к предыдущему году, %

ВВП

-8,1

-1,1

0,9

1,5

1,3 в том числе:

Расходы на конечное потребление

- домашних хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства

-7,4

-1,1

2,1

2,2

2,4 - государственных учреждений

-9,3

-5,2

1,3

1,5

1,9

Валовое накопление основных фондов

-13,1

-4,2

-1,4

1,0

1,6

Экспорт товаров и услуг

-6,5

-0,9

2,4

2,5

2,4

Импорт товаров и услуг

-12,4

0,0

2,9

3,0

4,9

Индексы инфляции, %

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)

153

124

127

125

121

Дефлятор ВВП

178

123

124

125

122

Показатели платежного баланса, млрд.долл.

Экспорт товаров

68,6

67,9

69,5

71,4

73,1

Импорт товаров

53,2

53,2

54,3

55,5

58,3

Сальдо торгового баланса

15,5

14,7

15,3

16,0

14,8

Среднегодовой курс, руб./долл.

29,5

36,26

44,99

56,38

68,78

Как видно из сопоставления таблиц, соответствующих рассмотренным выше двум сценариям, их отличие не слишком существенно. Действительно, как показывают расчеты большинство макроэкономических показателей, характеризующих развитие страны, в среднесрочной перспективе, в случае, если политика Правительства будет включать дефолт по внешнему долгу, оказывается весьма близкой к первому "инерционному сценарию". Это касается как финансовых показателей, так и показателей реального сектора. По сути это один сценарий, определяющий состояние экономики, которое следует трактовать как депрессивное, даже несмотря на потенциально возможный рост производства в конце рассматриваемого периода.

Сценарий 3 - Сценарий "активной" макроэкономической политики

В данном сценарии по-прежнему предполагается, что поворот к активной политике может начаться лишь с 2000, поскольку направление реформирования экономики и результаты 1999 года во многом уже предопределены недавними решениями правительства, разработанным проектом бюджета а также инерцией 1998 года - характеристики 1999 года и макроэкономическая политика на 1999 года мало чем отличается от предыдущих сценариев. Хотя в проекте бюджета на 1999 год предполагается, что непроцентные расходы составят свыше 11 процентов ВВП, они вряд ли превысят 9 процентов. Более того, скорее их уровень будет даже несколько ниже уровня 1998 года.

В данном сценарии предполагается, что с 2000 года государство решительно увеличивает объемы платежей по внешнему долгу. Причем, этот шаг является следствием проводимой политики, а не целевой установкой. В данном сценарии предполагается, что Правительством принимаются меры по повышению собираемости налогов. Учитывая, что возможности корпоративного сектора по увеличению налоговых отчислений ограничены, акцент в налоговой политике смещается на повышение собираемости налогов с физических лиц. В первую очередь это касается подоходного налога.

Представляется, что усилия налоговых служб должны быть направлены на выявление неплательщиков среди наиболее богатой части населения. Как показывают расчеты (см. Информационно-аналитический бюллетень БЭА № 6 "Об уклонении от уплаты подоходного налога в 1995-1997 годах") представители двух верхних децилей недоплатили в 1997 году подоходного налога в объеме примерно равным 3.2 процента ВВП, что сопоставимо с дефицитом федерального бюджета (по определению Минфина).

Таким образом, в данном сценарии предполагается что с 2000 года усиливается налоговое администрирование в части сбора подоходного налога (по сути это означает, что подготовка к данному шагу должна вестись в течение всего 1999 года).

Одновременно, предполагается, что усиливается валютная политика, контроль за своевременностью возврата экспортной выручки, и нелегальным вывозом капитала. По оценке, это позволит, с одной стороны, повысить собираемость налогов (однако, рост не будет значительным - порядка 1-1.5 процентов ВВП). Следует отметить, что сокращение утечки капитала из страны имеет принципиальное значение, т.к. вывоз капитала не только характеризуется масштабами, значимыми для экономики в целом, но и тесно связан с ростом задолженности предприятий перед бюджетом, что видно из приводимых ниже графиков. Суммарный вывезенный с 1994 года из России капитал совпадает с объемом накопленной задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами (пересчитанной по курсу на соответствующий период). С другой стороны снижение объема утекающего из страны капитала позволит улучшить платежный баланс, увеличить приток валюты.

По оценке реальный сбор налоговых и неналоговых доходов в федеральном бюджете можно увеличить до 12 процентов ВВП в 2001 году и до 13.5 процентов в 2003. Одновременно, уровень непроцентных расходов федерального бюджета должен оставаться на уровне 1998-1999 годов или даже снижаться. Это позволит добиться первичного профицита федерального бюджета в размере 4.5-6 процентов ВВП в 2002-2003 годах.