Мунго Мелвин - История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

После подписания договора 1997 г. российский Черноморский флот сохранял контроль над гаванью Севастополя, обслуживал большую часть инфраструктуры и все гидрографические и навигационные системы, включая маяки. Украинский военно-морской флот, штаб которого также разместился в Севастополе, превратился в не слишком желанного «гостя» в собственной стране. Разногласия по поводу контроля над гаванью и подходами к ней преодолеть так и не удалось.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, подписанный президентами Кучмой и Ельциным в Киеве 31 мая 1997 г., должен был увенчать установление дружественных отношений между странами. Действия Украины и России в 2014 г. следует рассматривать с учетом положений этого договора. Основываясь на предыдущих договорах, от 19 ноября 1990 г. и 23 июня 1992 г., «Высокие Договаривающиеся Стороны» подтвердили необходимость укрепления братских отношений и приверженность нормам международного права. В частности, в статье 1 заявлялось, что «равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве». Вторая статья подтверждала, что обе стороны «уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ» — в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Развивая положения двух первых статей, третья статья устанавливала, что Российская Федерация и Украина:

«…строят отношения друг с другом на основе принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права» [1626].

Несмотря на примирительный и дружеский тон договора, для его ратификации потребовалось много времени. В Киеве украинская Рада ратифицировала договор 14 января 1998 г. [1627], но в Москве процесс затянулся. Принимая во внимание предыдущие споры о разделе Черноморского флота, не стоит удивляться, что процесс ратификации вызвал острые политические разногласия. Противники договора, в том числе Лебедь, Лужков и Сергей Бабурин (лидер Российского общенародного союза), заявляли, что договор подтверждает принадлежность Крыма и Севастополя Украине. Сторонники соглашения во главе с премьер-министром Евгением Примаковым возражали, что гораздо важнее установить добрые, стабильные отношения с Украиной [1628]. 25 декабря российская Государственная дума по настоянию Примакова наконец ратифицировала договор. 17 февраля Совет Федерации утвердил это решение. Примечательно, что в соответствующем постановлении Совет Федерации выразил свои опасения и пожелания относительно Крыма и Севастополя:

«Члены Совета Федерации выражают надежду на понимание Украинской Стороной того факта, что в силу исторических, экономических, этносоциальных и иных факторов объективен и правомерен особый интерес России к Крыму, большинство населения которого составляют русские. Россиянам дорог легендарный город-герой Севастополь. Будем же стремиться к тому, чтобы он оставался символом дружбы российского и украинского народов, служил обеспечению безопасности южных рубежей России и Украины. Для этого правительствам обоих государств необходимо ускорить принятие согласованной программы действий по экономическому и социальному развитию города-героя» [1629].

Спор из-за Крыма и Севастополя, не утихавший с момента распада Советского Союза, был причиной серьезной напряженности между Украиной и Россией. Теперь и в Киеве, и в Москве появилась надежда, что спор наконец разрешен, однако последующие политические события привели к тому, что проблема вернулась и стала преследовать обе страны.

Многие на Западе восприняли окончание холодной войны как победу. Однако Саква напоминает нам, что «Россия ни в коей мере не считала себя побежденной страной» [1630]. В 1991 г. никуда не исчезла и привычка России оказывать сильное давление на соседей — теперь это были республики распавшегося Советского Союза. Бывшие советские республики, такие как государства Прибалтики и особенно Украина, вскоре стали рассматриваться Москвой как «ближнее зарубежье». Еще в 1995 г. Дэвид Прайс-Джонс, автор книги «Война, которой не было: Падение советской империи 1985–1991» (The War that Never Was: The Fall of the Soviet Empire 1985–1991), предупреждал, что таких «освободившихся сателлитов» зачастую «уговорами или угрозами вовлекают в восстановленную сферу влияния или даже империю» [1631]. Год спустя политический комментатор Анатоль Калецкий отметил, что «российское общественное мнение никогда не позволит правительству полностью отказаться от претензий на влияние на русскоязычное население в ближнем зарубежье». Калецкий пояснил свои слова, указав, что «суровая действительность экономической и военной слабости России… вероятно, исключает возвращение к агрессии сталинской эпохи» [1632]. Но прошло чуть больше десяти лет, и экономическое положение России значительно улучшилось. При Владимире Путине — и в должности президента, и премьер-министра — Российская Федерация снова стала государством, к которому следует относиться серьезно и которое готово применить силу для отстаивания своих национальных интересов.

По причинам стратегического и исторического характера Россия никак не могла смириться с тем, что многие республики Советского Союза, и особенно Украина, получили полную независимость и национальный суверенитет, как их понимают на Западе. А Крым никогда не относился к «ближнему зарубежью». Полуостров считали «своей» территорией, как психологически, так и физически — последний аспект обеспечивал Черноморский флот, базировавшийся в Севастополе. Таким образом, несмотря на соглашение о Черноморском флоте и договор о дружбе и сотрудничестве, заключенные в 1997 г., у нас есть все основания полагать, что многие в России (и не в последнюю очередь члены правящей элиты) так и не примирились с потерей Крыма и Севастополя после распада СССР. Если бы политические системы и политическая ориентация России и Украины развивались в одинаковом направлении, то достигнутое согласие могло продержаться долго. Но народы, принятые решения и события в обеих странах — а также в остальном мире — вольно или невольно подрывали его. Более того, шансы на поддержание хороших отношений между Россией и Украиной, не говоря уже о долговременном согласии относительно Крыма и Севастополя, уменьшались по мере того, как в начале 3-го тысячелетия стало неуклонно таять доверие и сворачиваться сотрудничество между Россией и Западом.