Мунго Мелвин - История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

Если это изложение событий верно, то Россия не потеряла Крым в 1954 г. из-за пьяного Хрущева, а упустила возможность вернуть его в 1991 г. из-за нетрезвого Ельцина. Примечательно, что Кравчук в мемуарах отмечает, что Ельцину в тот день было нелегко — он переживал из-за возможной реакции Горбачева и «заметно нервничал»; возможно, это описание не только физического, но и психологического состояния российского руководителя [1607].

Крым остался в составе Украины, но сохранялся аргумент, что особый стратегический статус Севастополя в Советском Союзе, закрепленный в 1948 г., означал, что город следует вернуть России — как признанному международным сообществом «правопреемнику» или «наследнику» СССР. При наличии доброй воли со стороны Украины и России можно было надеяться на создание «суверенной базы» Российской Федерации в Крыму, аналогичной британской базе, созданной в 1960 г. на Кипре в Акротири и Декелии [1608]. В отсутствие какого-либо официального соглашения статус Севастополя и размещенных на территории Крымского полуострова вооруженных сил, в особенности Черноморского флота в Севастополе, оставался предметом споров между Украиной и Россией.

В 1990-е гг. статус Крыма внутри Украины (а также по отношению к России) был предметом споров, отражая разногласия между правительством в Киеве и крымскими политиками в Симферополе. Главным предметом дискуссии было желание крымчан получить автономию или даже независимость от Украины. 20 января 1991 г. в Крыму состоялся референдум об образовании Крымской Автономной Советской Социалистической Республики (АССР) в составе СССР. Из 1 441 019 человек, проголосовавших на референдуме, подавляющее большинство (93,26 %) высказались за восстановление АССР. Почти год спустя, 1 декабря 1991 г., Крым с небольшим перевесом (54 %) проголосовал за независимость Украины — на всей Украине сторонники независимости составили 91 % [1609].

26 февраля 1992 г. Верховный Совет Крыма объявил о создании Республики Крым, а 5 мая 1992 г. объявил о независимости и принял конституцию, согласно которой республика не входила в состав Украины. Спор между Киевом и Симферополем обострился после того, как 4 февраля 1994 г. председатель крымского правительства Юрий Мешков был избран президентом Крыма. Он объявил, что Крым будет жить по московскому, а не по киевскому времени, и потребовал вывести все украинские войска с полуострова. Сергей Цеков, спикер парламента и лидер Крымской республиканской партии, заявил: «Мы не игнорируем Киев и не угрожаем территориальной целостности Украины, а всего лишь реализуем программу воссоединения Крыма с Россией». Во многих отношениях Мешков и Цеков на двадцать лет опередили свое время, но они воплощали глубоко укоренившиеся юнионистские настроения, разделяемые большинством населения Крыма и Севастополя [1610]. И эти настроения никуда не исчезли.

В начале 1990-х гг. Киев и Симферополь вели «войну законов», обмениваясь обвинениями и провокациями. По данным Центра Разумкова, киевского исследовательского центра и социологического института, в период с 1992 по 1995 г. «центральные власти Украины приняли десятки законодательных актов, которые отменяли более 40 законодательных актов Республики Крым». В этот период Киев «не контролировал… события на полуострове; указания слабого центрального правительства игнорировались» [1611]. Тем не менее 17 марта 1995 г. украинский парламент, Верховная рада, сделал решительный шаг, аннулировав крымскую конституцию 1992 г. и упразднив пост президента Крыма.

Какое-то время жесткое противостояние Крыма и Украины казалось неизбежным. Перед лицом быстро ухудшавшейся ситуации международное сообщество попыталось выступить посредником в достижении соглашения между Киевом и Симферополем. Например, 11–14 июля 1995 г. в Локарно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе провела конференцию по проблемам Крыма. С помощью дипломатических средств удалось избежать конфликта и найти основу для компромисса — к большому разочарованию пророссийски настроенных лидеров Крыма. Референдум, запланированный на 25 июня 1995 г., был отменен. Переговоры продолжились. Киев отказался от планов ввести прямое управление и сохранил крымский парламент [1612]. В июне 1996 г. украинское правительство подтвердило статус Крыма как автономной республики и гарантировало расширенные права полуострова в новой конституции страны. Крым не отделялся от Украины: несмотря на все различия, армия, внутренние войска и полиция оставались верными Киеву. Президент Кучма поддерживал близкие отношения с руководителями этих силовых ведомств. Кроме того, Россия предпочитала не вмешиваться — важное обстоятельство, отсутствовавшее в 2014 г.

28 июня 1996 г. Верховная рада одобрила новую конституцию Украины [1613]. В основном законе страны несколько глав (разделов) и статей были посвящены Крыму и Севастополю. Некоторые положения, в том числе государственное устройство и статус языка, оказали серьезное влияние на отношения между Украиной и Россией, а также на статус Крыма и Севастополя. В разделе «Общие принципы», в статье 2, Украина объявляется «унитарным государством», а ее территория «в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна». Несмотря на большие размеры (второе по площади европейское государство после России), Украина не является федерацией.

Официальный язык только один: статья 10 устанавливает, что «государственным языком в Украине является украинский язык». Далее следуют два уточняющих положения: «Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины» и «В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины». Статус русского языка как языка национального меньшинства, а не второго государственного языка страны вызвал недовольство жителей центральных, восточных и южных областей Украины, включая Киев. Тем не менее статья 11 гарантировала защиту меньшинств, в том числе населения Крыма и Севастополя. Она требовала, чтобы государство не только содействовало «консолидации и развитию украинской нации», но и «развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины». Но подобные заверения не убедили русскоговорящее население востока и юга страны.

Целая глава (под номером X) украинской конституции посвящена бывшей Автономной Республике Крым (АРК). Статья 134 устанавливает, что АРК «является неотъемлемой частью Украины» и «решает вопросы, отнесенные к ее ведению» (другими словами, действует в пределах своей компетенции), однако следующая статья требует, чтобы конституция АРК была одобрена Верховной радой. В статье 137 перечисляются вопросы, которые находятся в ведении автономной республики: общественные работы, туризм, культура, транспорт, охота, рыболовство, санитарные и лечебные службы. В то же время в статье 138 к «ведению Автономной Республики Крым» относится «обеспечение функционирования и развития государственного и национального языков и культур». Крымско-татарское меньшинство в Крыму напрямую не упоминается, но от АРК требуется «участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов».