Башир Мальсагов - Дипломатический спецназ: иракские будни

Статья 29

Провозглашается роспуск ВУС и ВКВ с момента начала исполнения полномочий иракским временным правительством.

Статья 35

Исполнительная власть на переходном этапе будет состоять из Президентского Совета и Совета министров, возглавляемого премьер-министром.

Статья 36

Национальная ассамблея изберет Президента государства и двух вице-президентов, которые составят Президентский Совет. Они назначаются Национальной ассамблеей единым списком, за который должны проголосовать не менее двух третей из 275 депутатов. Члены Президентского Совета согласовывают кандидатуру премьер-министра (необходимо единогласие), других министров (по рекомендации премьера), выносят их на утверждение парламента, которое принимается простым большинством.

Глава правительства наделяется значительными полномочиями, в том числе получает право назначать всех руководителей силовых структур, включая директора национальной разведывательной службы, совместно с министром обороны осуществлять оперативное руководство армией. При этом в Законе специально оговорено, что Президентский совет “выполняет функции верховного командования Вооруженными силами Ирака лишь в протокольно-церемониальных целях”.

Взаимоотношениям федерального правительства и местных администраций посвящен отдельный раздел Закона. В основу положен принцип недопустимости концентрации избыточных властных полномочий у федеральных органов и, соответственно, наделения регионов максимально широкими управленческими функциями. Они могут вводить дополнительные налоги и сборы для пополнения местных бюджетов, самостоятельно, либо во взаимодействии с международными правительственными или неправительственными организациями, осуществлять на своей территории различные экономические проекты.

Статьи 53-54

Фиксируется особый статус на переходный период для “Курдского регионального правительства”, которое признается в качестве официального правительства на территориях губернаторств Дохук, Эрбиль, Сулеймания, Киркук, Дияла и Найнава. В его ведении также находится контроль за местной полицией и силами внутренней безопасности, что позволяет курдам сохранить свое ополчение — пешмергу при том, что все другие иррегулярные формирования и партийные милиции должны быть распущены.

Внутренние административные границы, измененные прежним режимом по политическим мотивам, могут быть исправлены при выработке Национальной ассамблеей текста постоянной Конституции по рекомендации Президентского совета.

Если его членам не удастся договориться между собой по данному вопросу, они должны единогласно назначить "нейтрального арбитра". В случае очередного неуспеха — обратиться за помощью к Генеральному секретарю ООН. От федерального правительства требуется способствовать восстановлению первоначальной национально-демографической ситуации на спорных территориях, включая Киркук, через осуществление ряда мер социально-экономического и административного характера (поощрение возвращения беженцев, субсидирование выезда переселенцев в места их изначального проживания и др.).

Предусматривается возможность объединения соседних провинций (за исключением Багдада и Киркука) в более крупные административно-территориальные единицы — “иклимы” — по курдистанской модели.

Статья 59

За иракской армией закрепляется роль основного партнера в многонациональных силах, действующих в стране под единым командованием на основе положений резолюции 1511 СБ ООН и последующих резолюций. Переходному правительству предоставляется право заключать международные соглашения, имеющие обязательный характер, о деятельности многонациональных сил.

Статьи 60-62

До 15 августа 2005 г. Нацассамблея должна разработать постоянную Конституцию страны, которая должна быть утверждена на референдуме не позднее 15 октября 2005 г., что создаст возможность для проведения общенациональных выборов и сформирования по их результатам постоянных органов власти не позднее 31 декабря 2005 года. В случае отклонения проекта Конституции на референдуме, предполагается роспуск Национальной ассамблеи. В этом случае будут проведены новые выборы в Национальную ассамблею (до 15 декабря 2005 г.), которая подготовит новый проект Конституции. Он, в свою очередь, должен быть также одобрен референдумом. Также предусмотрен вариант, при котором Национальная ассамблея не успеет вовремя (до 15 августа 2005 г.) завершить работу над текстом Конституции. В этом случае возможно предоставление ей дополнительного времени (не более 6 месяцев), что также приведет к затягиванию выборов в постоянные органы власти.

Главным недостатком принятого ВУС Закона о государственном управлении является то, что в нем не прописан механизм создания временного правительства, которое должно получить от ВКВ суверенитет и полномочия уже в конце июня 2004 г. Имеется лишь ссылка на необходимость дополнительной разработки в этой связи отдельного приложения к ЗГУ.

Оптимистичные официальные оценки принятия ЗГУ как “прорывного шага” в направлении создания полностью легитимных, реально представительных и суверенных органов власти были в некоторой степени подорваны последующими заявлениями “об особой позиции” ряда членов ВУС. Уже сейчас слышны высказывания, что отдельные положения, содержащиеся в Законе, могут стать серьезным препятствием для принятия постоянной конституции. Сам же закон обретет необходимую легитимность только после его одобрения всенародно избранной Национальной ассамблеей. Существует мнение, что заложенный в документ принцип федерализма может привести, в конце концов, к распаду иракского государства.

В соответствии со ст. 2 (пункты «а» и «б») Закона об управлении иракским государством в переходный период, Управляющий совет постановил принять следующее Приложение.

Временное иракское правительство, сформированное на основе широких консультаций со всеми слоями общества и состоящее из компетентных и добросовестных граждан, примет суверенную власть в стране не позднее 30 июня 2004 г. Временное правительство будет управлять Ираком, содействовать достижению процветания и безопасности иракского народа, стимулировать реконструкцию страны и экономический рост, осуществлять подготовку к проведению общенациональных выборов, которые состоятся, по возможности, до 31 декабря 2004 года, но не позднее 31 января 2005 года. Являясь по сути временным, Правительство воздерживается от каких-либо шагов, могущих повлиять на будущее Ирака после окончания переходного периода. Подобные вопросы относятся к компетенции будущего демократически избранного иракским народом правительства. Члены Временного правительства принесут присягу перед главой высшего судебного органа Ирака. Временное правительство подлежит роспуску при сформировании Переходного правительства после проведения общенациональных выборов.